ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2026 г. N АКПИ25-980
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Корнелюк Е.С.,
при секретаре Л.,
с участием прокурора Слободина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. о признании недействующими приказа Федерального архивного агентства от 20 марта 2025 г. N 38 "Об утверждении порядка отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения" и утвержденного им порядка отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения,
установил:
приказом Федерального архивного агентства (далее также Росархив) от 20 марта 2025 г. N 38 (далее также - Приказ) утвержден прилагаемый порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения (далее также - Порядок).
Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 29 апреля 2025 г., регистрационный номер 82018, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 апреля 2025 г.
Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующими полностью Приказа и утвержденного им Порядка, ссылаясь на их противоречие положениям пунктов 1 и 2 статьи 3, частей 1 и 2 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 7, пункта 1 части 4 статьи 8, частей 1 и 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации).
Причиной обращения административного истца в суд с заявленными требованиями послужил его запрос в ФКУ "Государственный Архив Российской Федерации" о предоставлении архивного документа и ответ указанной организации о том, что запрашиваемые материалы архивных дел имеют ограничения по использованию до рассмотрения вопроса об их отнесении к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения в соответствии с утвержденным Порядком.
По мнению административного истца, ограничение доступа к информации, а также определение условий (порядка) отнесения информации к служебной тайне допустимо только федеральным законом, поэтому оспариваемый нормативный правовой акт издан Росархивом с превышением полномочий и нарушает его право на доступ к информации.
Административный ответчик Росархив и заинтересованное лицо Минюст России в письменных отзывах на административный иск указали, что Приказ и Порядок приняты федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной процедуры, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представители Росархива Б., К. и Минюста России М. поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Обсудив доводы административного истца, выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
Закон об информации, будучи базовым законом применительно к рассматриваемым отношениям, устанавливающим наряду с прочим правовые основы порядка доступа к информации, в том числе к документированной информации (часть 1 статьи 1), одним из принципов которого является ограничение доступа к информации только федеральными законами (пункт 2 статьи 3), предусматривает, что в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию ограниченного доступа (часть 2 статьи 5), а получение информации осуществляется при условии соблюдения требований, установленных настоящим законом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 8 Закона об информации).
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об информации порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
Таким образом, порядок доступа и ограничения доступа к документированной информации, включенной в состав архивных фондов, регулируется специальным законодательством в сфере архивного дела, прежде всего Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле), что, вопреки доводам административного истца, соответствует принципу, закрепленному в пункте 2 статьи 3 Закона об информации.
Пунктом 4.1 части 4 статьи 8 Закона об информации и частью 1 статьи 25 Закона об архивном деле предусмотрена возможность ограничения доступа к информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов законодательством Российской Федерации, а часть 2 указанной нормы Закона об архивном деле императивно ограничивает доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Отмена ограничения на доступ к таким архивным документам осуществляется также в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации в широком понимании представляет собой систему нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне, включая как законодательные акты, так и подзаконные нормативные правовые акты.
Согласно части 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Само понятие служебной информации ограниченного распространения, а также порядок обращения с такой информацией определены в Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 (далее - Положение N 1233).
Так, к служебной информации ограниченного распространения относится также несекретная информация, распространение которой может создать потенциальную угрозу интересам Российской Федерации, содержащаяся в документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных, муниципальных архивах и архивах федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и уполномоченного органа по космической деятельности (пункт 1.2 Положения N 1233).
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. N 293 утверждено Положение о Росархиве, в соответствии с которым данный федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения (подпункт 16 пункта 6, пункт 7, подпункт 8 пункта 9 Положения о Росархиве в редакции указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 312 и от 11 ноября 2024 г. N 964).
Во исполнение приведенных норм Росархивом и был издан оспариваемый административным истцом Приказ, утвердивший Порядок.
Процедура принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, наделение Росархива указанными полномочиями было продиктовано, прежде всего, необходимостью защиты интересов Российской Федерации в условиях беспрецедентного экономического, политического и информационного давления на Российскую Федерацию и совершения в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественных действий иностранными государствами и территориями, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 430-р.
Таким образом, вопреки доводам административного истца Приказ и утвержденный им Порядок изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти в целях реализации требований федерального закона и в пределах предоставленных ему полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта не нарушен.
Оспариваемый нормативный правовой акт детально регламентирует порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения. Решение об отнесении конкретного архивного документа к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а равно о снятии такого ограничения принимается руководителем Росархива исключительно при наличии оснований и с соблюдением процедуры, предусмотренных оспариваемым Порядком.
Как следует из содержания административного искового заявления, Росархивом не принят какой-либо организационно-распорядительный акт по запрошенному Р. архивному документу, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.
Поскольку Приказ и Порядок не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Р. о признании недействующими приказа Федерального архивного агентства от 20 марта 2025 г. N 38 "Об утверждении порядка отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения" и утвержденного им порядка отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Е.С.КОРНЕЛЮК