ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 января 2025 г. по делу N АКПИ24-1032
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.
при секретаре Евтеевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общественной организации Всероссийской политической партии "Гражданская Сила",
установил:
Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила" (далее также - Партия) создана путем реорганизации в форме преобразования Общероссийской общественной организации "ГРАЖДАНСКИЕ СИЛЫ" (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 7 июня 2012 г. N 1131-р, учетный номер 0012060072). Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 19 июня 2012 г. под основным государственным регистрационным номером 1127799011658.
Решением съезда Партии от 27 сентября 2014 г. внесены изменения в наименование Партии - Общественная организация Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила" - и в устав Партии (распоряжение Минюста России от 18 ноября 2014 г. N 1805-р). Сведения об указанных изменениях внесены в ЕГРЮЛ 28 ноября 2014 г. под основными государственными регистрационными номерами 2147799209523 и 2147799209534.
Устав Партии с изменениями, принятыми на внеочередном съезде Партии 12 апреля 2019 г., является действующим.
Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является лидер Партии Быканин Кирилл Алексеевич.
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон о политических партиях), в связи с ее неучастием в выборах в соответствии со статьей 37 данного Федерального закона в течение семи лет подряд.
В судебном заседании представитель Минюста России Грушина Е.В. поддержала заявленное требование.
Партия, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, письменные возражения не представила, в судебное заседание своего представителя не направила.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом о политических партиях, согласно пункту 1 статьи 38 которого контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и за деятельностью некоммерческих организаций, является Минюст России (подпункт 2 пункта 2, подпункты 1, 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10).
В ходе осуществления контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Минюстом России установлено, что Партия в течение семи лет подряд не принимала участия в выборах, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о ее ликвидации.
В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона о политических партиях политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (подпункт "а"); выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации (подпункт "в"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт "г1"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт "д"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации (подпункт "е").
Согласно пункту 3 статьи 37 Федерального закона о политических партиях сведения об участии политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в выборах в соответствии с пунктом 1 данной статьи предоставляются по запросу федерального уполномоченного органа Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - ЦИК России) на основе данных, содержащихся в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы").
Как следует из представленного Минюстом России письма ЦИК России от 30 сентября 2024 г. N 06-05/30997, согласно информации о голосовании за выдвинутых и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов), полученной на основе данных, содержащихся в ГАС "Выборы", Партия в период с 11 сентября 2017 г. по 30 сентября 2024 г. не участвовала в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; не участвовала в выборах Президента Российской Федерации; выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в трех субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Нижегородская область, Челябинская область), что составляет менее десяти процентов субъектов Российской Федерации; выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов на выборах депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации в одном субъекте Российской Федерации (г. Москва), что составляет менее 20 процентов субъектов Российской Федерации; выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления в трех субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Нижегородская область, г. Москва), что составляет менее половины субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Партия в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона о политических партиях не принимала.
Пунктом 2 статьи 37 названного федерального закона, являющимся императивной нормой, предписано, что политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 этой статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 данного закона.
Исходя из положений пункта 1, подпункта "в" пункта 3, пункта 4 статьи 41 Федерального закона о политических партиях политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 приведенного закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом и имеется предусмотренное законом правовое основание для ее ликвидации.
В состав Партии входят ее региональные, местные и первичные отделения, которые являются ее структурными подразделениями (пункт 28.1 статьи 28 Устава Партии).
Согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона о политических партиях региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии подлежат ликвидации в случае ликвидации политической партии.
Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона о политических партиях).
В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 41 Федерального закона о политических партиях государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию Всероссийскую политическую партию "Гражданская Сила" (основной государственный регистрационный номер 1127799011658), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ