ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2024 г. N АКПИ24-661
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.
при секретаре Томиной Д.Д.
с участием прокурора Слободина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Олейникова Виктора Владимировича о признании частично недействующей таблицы 23 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации",
установил:
приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Приказ) утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, являющиеся приложением N 1 к нему. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 28 ноября 2019 г., N 56650, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2019 г.
В таблице 23 "Воинские части, организации и структурные подразделения: по производству, ремонту, хранению и снабжению (обеспечению) войск; по техническому обслуживанию автомобилей; по ремонту и изготовлению военной техники, вооружения, учебных и наглядных пособий, приборов, оборудования и другого военного имущества" приложения N 1 к Приказу приведены наименования должностей и размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Олейников В.В., работая в должности заместителя начальника склада (по перевалке материальных и технических средств продовольственной службы) Базы (комплексного хранения) (г. Архангельск) воинской части < ... > , обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующей таблицу 23 приложения N 1 к Приказу в части установления должностного оклада отдельным работникам, указанным в строке 2, в зависимости от количества рабочих по плану (группа должностей категории "работник"), а не от штатной численности личного состава как для руководителей центров материально-технического обеспечения, ссылаясь на то, что оспариваемое положение противоречит статьям 2 и 132 Трудового кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 1 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" и приводит к нарушению его права на оплату труда как заместителя начальника склада, поскольку размер его должностного оклада зависит от размера должностного оклада начальника склада.
В письменных возражениях Министерство обороны Российской Федерации (далее также - Минобороны России) и Минюст России указали, что нормативный правовой акт издан Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное положение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Административный истец Олейников В.В. и его представитель Радюшин Д.В. в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, при этом административный истец просил рассмотреть дело без его участия.
Представители Минобороны России Сусина М.В., Носенко В.О. и Горошкин С.С. возражали против удовлетворения административного иска.
Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия своего представителя.
Обсудив доводы административного истца Олейникова В.В., выслушав возражения представителей Министерства обороны Российской Федерации Сусиной М.В., Носенко В.О. и Горошкина С.С., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Подпунктом "б" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (далее - Постановления N 583) федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, делегированы полномочия по утверждению размеров окладов (тарифных ставок) гражданского персонала с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), а также по утверждению порядка определения должностных окладов руководителей воинских частей, учреждений и подразделений, их заместителей и главных бухгалтеров.
Согласно подпункту 2 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Исходя из положений подпунктов 7, 9 пункта 10 данного положения Министр обороны Российской Федерации издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Следовательно, Приказ издан Министром обороны Российской Федерации во исполнение предоставленных ему полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.
В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации названы: равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на судебную защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно статье 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Утверждение административного истца о том, что оспариваемое положение нормативного правового акта противоречит статьям 2 и 132 Трудового кодекса Российской Федерации, является несостоятельным, основано на ошибочном толковании норм материального права, поскольку данные нормы трудового законодательства содержат общие положения правового регулирования трудовых отношений включая оплату труда.
Вопреки доводам административного истца таблица 23 приложения N 1 к Приказу в оспариваемой части не содержит предписаний, противоречащих действующему законодательству.
Регулирование труда лиц, работающих в учреждениях, организациях, войсковых частях Вооруженных Сил Российской Федерации, имеет особенности, установленные статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации.
Частью первой статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными названным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой поименованной статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества (часть 2 статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации).
Во исполнение Постановления N 583 Приказом определены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, которые устанавливаются с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации в размерах, определенных приложением N 1 (пункт 1 приложения N 1 к Приказу).
Должностные оклады заместителям руководителей воинских частей и организаций и главным бухгалтерам (кроме указанных в данном приложении) устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов соответствующих руководителей воинских частей и организаций, а заместителям руководителей структурных подразделений - на 5 - 10 процентов ниже должностных окладов соответствующих руководителей структурных подразделений (пункт 2 приложения N 1 к Приказу).
Пунктом 3 Постановления N 583 закреплено, что заработная плата работников и гражданского персонала (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (далее - Единая тарифная сетка), при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (гражданского персонала) и выполнения ими работ той же квалификации.
В силу таблицы 23 приложения N 1 к Приказу размеры должностных окладов, в частности, руководителей (начальников) заводов, центров, арсеналов, баз, складов, комплексов и их филиалов устанавливаются исходя из численности рабочих по плану (включая военнослужащих).
Так, оклад по должности руководителя (начальника) склада, в котором численность рабочих по плану составляет от 35 до 80 чел., устанавливается в размере 13 780,00 руб. (15 676,0 руб. с учетом индексации), а по должности его заместителя - на 5 - 10 процентов ниже от должностного оклада руководителя (начальника) склада, что превышает размеры должностных окладов руководителя (начальника) склада и его заместителей, выплачиваемых на основе Единой тарифной сетки.
В численность рабочих по плану включаются должности, исполнение обязанностей по которым непосредственно связано с основным предназначением базы, склада, арсенала. В соответствии с функциями и задачами, возложенными на базы, склады, арсеналы, основным их предназначением является хранение имущества и обеспечение им воинских частей. Количество рабочих, обеспечивающих движение имущества как принимаемого на хранение, так и выдаваемого воинским частям (организациям), предусмотренных штатами для базы, склада, арсенала, зависит от годового грузооборота и трудоемкости производственной программы базы, склада или арсенала.
Численность рабочих применяется в качестве показателя для установления должностных окладов руководителям (начальникам) заводов, центров, арсеналов, баз, складов, комплексов и их филиалов.
Согласно пояснениям представителя Минобороны России трудовая функция руководителей центров материально-технического обеспечения по объему и сложности выполняемых обязанностей и задач значительно отличается от трудовой функции начальников структурных подразделений (баз, складов, арсеналов). Руководитель центра материально-технического обеспечения является прямым начальником для всего личного состава центра, осуществляет полномочия работодателя в отношении всего гражданского персонала центра, численность которого значительно превышает штатную численность работников склада, принимает управленческие решения, направленные на выполнение задач, стоящих как перед центром, так и перед его структурными подразделениями. Центры материально-технического обеспечения создаются и функционируют для обеспечения войск (сил) в масштабах военного округа (флота), а его структурные подразделения (базы, склады, арсеналы) осуществляют свою деятельность, как правило, в пределах гарнизона.
Таким образом, разные условия установления размеров должностных окладов гражданскому персоналу из числа руководителей центров материально-технического обеспечения и руководителей входящих в их состав складов, баз, арсеналов обусловливаются существенными отличиями в трудовой функции руководителей центров материально-технического обеспечения и руководителей их структурных подразделений (сложность, количество и условия выполняемой работы).
Вместе с тем, как отмечено ранее, установление такого правового регулирования отнесено к полномочиям Министра обороны Российской Федерации, который в рамках своей дискреции издал Приказ, определив размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Федерального закона или иного нормативного правового акта, устанавливающих правовое регулирование, вступающее в противоречие с оспариваемой нормой, не имеется.
Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное положение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Олейникова Виктора Владимировича о признании частично недействующей таблицы 23 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ