Утверждена
Приказом Председателя
Верховного Суда
Российской Федерации
от 19 ноября 2008 г. N 13-П
КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Внедрение информационных технологий в Верховном Суде Российской Федерации < 1 > предоставляет качественно новые возможности для информационно-телекоммуникационной поддержки деятельности Руководства Верховного Суда, судей и работников аппарата Верховного Суда. Вместе с тем оно требует формирования согласованного подхода к построению, использованию и развитию целостной Автоматизированной информационной системы < 2 > Верховного Суда на единой концептуальной основе.
< 1 > Далее именуется Верховный Суд.
< 2 > Далее именуется АИС.
Настоящая Концепция является основополагающим документом политики Верховного Суда в сфере его информатизации в рамках судебной системы Российской Федерации, позволяющим планировать на долгосрочную перспективу мероприятия по совершенствованию и развитию АИС Верховного Суда в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы < 3 > , а также по проектам Мирового Банка Реконструкции и Развития "Поддержка судебной реформы", другим проектам и программам с бюджетным и внебюджетным финансированием.
< 3 > Далее именуется ФЦП.
Основой информатизации Верховного Суда является создание АИС, которая представляет собой совокупность информационных ресурсов и комплексов средств автоматизации функциональных подсистем, сетей связи и передачи данных, используемых Верховным Судом.
Формирование и претворение в жизнь политики Верховного Суда по совершенствованию и развитию АИС требует четкого определения целей, задач и комплекса мер, реализующих эти задачи в информационной сфере. Эта политика должна отражать информационные и технологические потребности Верховного Суда и пользователей судебной информации. Она формируется в контексте основных целей и задач, определенных Конституцией Российской Федерации с учетом государственной информационной политики, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, международных обязательств в информационной сфере, тенденций социального, научно-технического и экономического развития России.
Данный документ определяет основные направления деятельности Верховного Суда по его участию в становлении информационного общества в России и обеспечении международного сотрудничества, установлении связей с государственными и иными организациями в сфере информатизации.
Достижение главной стратегической цели Государственной информационной политики - "переход к информационному обществу и вхождение страны в мировое информационное сообщество" - требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия государственных органов на главные составляющие информационной политики, обеспечивающие этот переход: нормативную правовую и технологическую составляющую. Настоящая Концепция определяет цели и согласованные направления развития информатизации Верховного Суда, предлагает пути достижения этих целей и Перспективный план реализации Концепции на период 2009 - 2011 годы.
1.1. Основные цели и задачи совершенствования и развития
Автоматизированной информационной системы Верховного Суда
Основной целью информатизации Верховного Суда является создание принципиально новой системы и современной формы организации деятельности судей и работников аппарата Верховного Суда, направленных на повышение эффективности всех видов обеспечения деятельности Верховного Суда на основе информационно-телекоммуникационных технологий.
Указанная цель напрямую связана с общими целями совершенствования судебной системы Российской Федерации, такими как:
- совершенствование судопроизводства и повышение доступа к правосудию;
- повышение эффективности работы судей и работников аппарата Верховного Суда;
- обеспечение единства судебной системы в информационной сфере;
- обеспечение высокого уровня открытости судов для населения и организаций.
Для достижения указанных целей информатизации Верховного Суда необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
1) сокращение сроков рассмотрения судебных дел, а также заявлений, жалоб граждан и организаций на основе комплексного использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференц-связи, интернет-технологии, технологии электронного делопроизводства, технологии обработки и хранения больших объемов данных и другие компьютерные технологии;
2) повышение эффективности процессов судебного делопроизводства, обработки данных судебной статистики;
3) повышение оперативности информационного взаимодействия Верховного Суда с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, прокуратурой, Федеральной службой исполнения наказаний Минюста России, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) повышение качества информационного обеспечения административно-управленческих процессов Верховного Суда с созданием современных методов информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;
5) комплексное обеспечение информационной безопасности и защиты информации АИС Верховного Суда;
6) обеспечение финансовых и материально-технических условий для повышения производительности и надежности комплексов средств информатизации, модернизации и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в соответствии с требованиями, предъявляемыми к АИС;
7) повышение квалификации судей и работников аппарата Верховного Суда по эффективному использованию новых информационных технологий.
В условиях трехгодичного бюджетного финансирования для реализации перечисленных основных задач необходима с периодичностью один раз в три года разработка Перспективного плана мероприятий по совершенствованию и развитию АИС Верховного Суда. При этом важно:
- производить обследование текущего состояния АИС Верховного Суда;
- формулировать и уточнять перспективные и ежегодные задачи развития АИС Верховного Суда;
- определять приоритеты развития средств технического, программного, информационного, телекоммуникационного и нормативно-методического обеспечения АИС Верховного Суда.
Указанные направления работ необходимо ежегодно конкретизировать с целью детализации содержания, сроков выполнения и источников финансирования соответствующих проектов развития АИС Верховного Суда.
1.2. Методологические принципы развития АИС Верховного Суда
1.2.1. Системный подход к проектированию и развитию АИС Верховного Суда
Следуя принципам системного подхода, назначение функциональных подсистем АИС Верховного Суда определяется исходя из содержания основных и обеспечивающих процессов гражданского, уголовного и административного судопроизводства Верховного Суда на всех их стадиях. При этом учитываются:
- основные процессуальные нормы и регламенты автоматизированного судопроизводства в Верховном Суде, а также правила и регламенты информационных процессов, обеспечивающих деятельность Верховного Суда;
- особенности организационной структуры и основные функции подразделений Верховного Суда;
- существующая архитектура автоматизированных подсистем и практическая полезность созданных ранее аппаратно-программных и телекоммуникационных средств.
Выбранный подход к реализации задач по совершенствованию и развитию АИС Верховного Суда является процессно-ориентированным подходом, при котором функциональность ключевых подсистем АИС определяется содержанием процессов судопроизводства и обеспечивающих процессов деятельности Суда.
При проектировании развития АИС Верховного Суда все ее компоненты должны разрабатываться и реализовываться комплексно и образовывать единую систему, действующую на единой правовой, нормативно-методической основе и аппаратно-программной платформе. При этом должна соблюдаться по возможности модульность и автономность разработки с последующей увязкой на уровне интерфейсных решений с учетом потребностей конечных пользователей.
1.2.2. Принцип преемственности развития системы
На всех этапах жизненного цикла системы, в процессе ее создания, развития или модернизации должны сохраняться основные принципы построения, заложенные в Концепции, максимально сохраняться функциональные возможности использования ранее разработанного программного обеспечения и сформированных информационных ресурсов.
1.2.3. Принцип целостности системы
В процессе реализации задач по совершенствованию и развитию АИС Верховного Суда должны быть обеспечены целостность, единство, взаимосвязанность и совместимость всех ее компонентов на различных объектах автоматизации. Ни одно из проектных, технических и организационных решений не должно нарушать этот принцип.
1.2.4. Принцип учета изменения внешних условий
При развитии и совершенствовании АИС Верховного Суда должна предусматриваться возможность адаптации системы и ее компонентов к изменениям внешних условий, в том числе изменениям законодательства, информационных и аналитических потребностей пользователей.
1.2.5. Принцип управления рисками
Следуя этому принципу, необходимо постоянно проводить анализ рисков и последующее планирование мероприятий по уменьшению и исключению их влияния на реализацию проектов. При проектировании системы должны быть предусмотрены определенные резервы по учету возможных рисков, в том числе по следующим направлениям:
- финансирование (финансовый риск);
- увеличение сроков внедрения (временной риск);
- нереализуемость (техническая, экономическая и др.).
С целью снижения степени риска при реализации проектов развития внедрение сложных проектов должно производиться с обязательной отработкой их результатов на фрагментах системы. При получении положительных результатов внедрения проектных решений они тиражируются на всю систему.
1.2.6. Принцип сохранения инвестиций
Принятие решения о модернизации и разработке новых компонентов системы должно осуществляться с учетом максимально возможного сохранения существующих программно-технических средств. При проектировании системы необходимо учитывать:
- апробированность в мировой практике информационных технологий и реализующих их программно-аппаратных средств;
- надежность организаций-разработчиков, организаций-поставщиков и других организаций, привлекаемых для проведения работ по развитию системы;
- уровень стандартизации, массовость производства и уровень сервисной поддержки выбираемых программно-технических решений.
В условиях, когда сроки физического старения не исчерпаны для вычислительных средств, приобретенных ранее, рекомендуется осуществлять максимально возможное продление сроков их морального старения с включением в штатные конфигурации комплексов средств автоматизации Верховного Суда на принципах доукомплектования и процедур Upgrade.
1.3. Правовая платформа информатизации Верховного Суда
Настоящая Концепция информатизации разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993, Федеральным конституционным законом от 31.12.96 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.06 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.04 N 1244-р, Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, от 09.09.00 N Пр-1895.
При разработке данного документа учитывались положения Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации N Пр-212, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента (Государственной автоматизированной системы "Правосудие"), утвержденной Постановлением Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 N 75, а также мероприятия Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы.
Кроме того, учитывались положения, сформулированные в Постановлениях Совета судей Российской Федерации от 20 апреля 2001 г. N 56 "О совершенствовании информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества" и от 16 ноября 2001 г. N 65 "Об информатизации и автоматизации судов".
Направления работ по информационно-правовому обеспечению судебной деятельности Верховного Суда основываются на Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966.
Правовое регулирование общих вопросов информатизации и защиты информации в судебной системе Российской Федерации осуществляется на основе следующих правовых актов:
- Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1993 N 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию";
- Указ Президента Российской Федерации от 20.01.1994 N 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации";
- Указ Президента Российской Федерации от 21.02.1994 N 361 "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне";
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
- Указ Президента РФ от 12.05.2004 N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена".
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СРЕДСТВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ВЕРХОВНОГО СУДА В СФЕРЕ СУДОПРОИЗВОДСТВА
2.1. Анализ средств информатизации в функциональной
подсистеме "Автоматизированное судебное делопроизводство
и судебная статистика Верховного Суда"
Создание АИС Верховного Суда стало возможным благодаря внедрению и начиная с 1994 г. широкому распространению информационных компьютерных технологий во всех подразделениях Верховного Суда.
Современный этап развития автоматизированного судопроизводства в Верховном Суде характеризуется ежегодным увеличением объема и качественного многообразия рассматриваемых дел и материалов с использованием информационно-компьютерных технологий.
С 2000 года автоматизацией процесса судебного делопроизводства Верховного Суда на конкурсной основе занимается компания "Агора-Софт". За это время автоматизированная система прошла ряд модификаций. Так, если на первоначальной стадии ставилась задача автоматизировать отдельные участки и работа на этих участках велась в автономном режиме, то в настоящее время все подразделения Верховного Суда работают с единой базой данных по судебному делопроизводству и данные по делам, зарегистрированным в одном месте, доступны для всех пользователей, задействованных в процессе судопроизводства. В настоящее время реализована возможность предоставления информации по делам для "удаленных" пользователей (граждан и организаций).
Автоматизированная система судебного делопроизводства Верховного Суда имеет принципиальные отличия от систем остальных судов общей юрисдикции. Эти отличия вызваны определенной спецификой работы Верховного Суда. В данном случае речь идет о достаточно больших объемах информации. Для обработки подобных массивов данных необходимо соответствующее аппаратное, общесистемное и прикладное программное обеспечение.
В настоящее время АИС Верховного Суда включает функциональные подсистемы в следующих подразделениях:
1) Управление делами (документооборота и делопроизводства).
2) Отдел проверки судебных решений в порядке надзора.
3) Судебная коллегия по гражданским делам.
4) Судебная коллегия по уголовным делам.
5) Кассационная коллегия.
6) Президиум.
7) Управление анализа и обобщения судебной практики, группа обработки статистических данных.
8) Управление по работе с законодательством.
9) Управление кадров и государственной службы.
2.2. Характеристика средств информатизации в функциональной
подсистеме "Общий документооборот и делопроизводство
Верховного Суда"
Существующие средства информатизации в сфере общего документооборота и делопроизводства Верховного Суда были нацелены на решение управленческих, а также на организацию информационно-правового обеспечения деятельности Суда с использованием справочных правовых систем ("КонсультантПлюс", "Гарант", "Кодекс").
Анализ автоматизируемых процессов и состояния средств информатизации в функциональной подсистеме "Общий документооборот и делопроизводство Верховного Суда" показал необходимость расширения функциональной полноты методов решения следующих комплексов задач:
1) "Общий документооборот Верховного Суда".
2) "Учет и мониторинг перемещений входящей корреспонденции Верховного Суда".
3) "Учет и мониторинг перемещений исходящей корреспонденции Верховного Суда".
2.3. Характеристика локальной вычислительной сети
Верховного Суда
Локальная вычислительная сеть < 4 > комплекса зданий Верховного Суда представляет собой кампусную сеть с восемью территориально разнесенными кроссовыми центрами, объединяющими вычислительные ресурсы семи корпусов. Это - сеть с многоуровневой архитектурой, базируется на следующих принципах:
- иерархичность - сеть разделяется на несколько уровней, каждый из которых выполняет определенные функции;
- модульность - уровни сети создаются на основе "строительных" модулей, каждый модуль представляет собой функционально законченную единицу, выполняющую функции соответствующего уровня.
< 4 > Далее именуется ЛВС.
Основная цель применения многоуровневой архитектуры при построении локальных сетей Верховного Суда - это обеспечение высокой надежности и масштабируемости (возможности расширения или перестройки сети с минимальными затратами), а также высокой производительности АИС.
Топология сети - "звезда". Каждый корпус содержит рабочие места, подключаемые к вычислительной сети через коммутируемые соединения. Используемые коммутаторы поддерживают технологию автоопределения скорости, а также режима подключения (полудуплекс или полный дуплекс). Магистраль сети обеспечивает объединение локальных сетей корпусов. Сеть поддерживает коммутацию третьего уровня и образование виртуальных локальных вычислительных сетей.
Особенностью ЛВС Верховного Суда является наличие двух основных уровней топологии (ядро и уровень доступа) с выделенной серверной фермой и магистральных соединений, построенных на основе волоконно-оптической линии связи.
ЛВС является отказоустойчивой и не имеет единой точки отказа, все оборудование ядра и магистральные соединения дублированы, причем все оборудование и каналы задействованы в передаче данных. В ЛВС Верховного Суда используется активное сетевое оборудование одного производителя, что обеспечивает полную совместимость, прозрачность настройки и надежность сопровождения. ЛВС построена с использованием современных сетевых технологий, таких как VLAN, QoS, фильтрация данных, передача многоадресных потоков (multicast).
2.4. Характеристика подсистемы проведения дистанционных
судебных процессов на основе технологии видеоконференц-связи
В соответствии с п. 3 ст. 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации "осужденный, содержащийся под стражей и заявивший о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы или представлении на приговор, вправе участвовать в судебном заседании непосредственно, либо изложить свою позицию в режиме удаленного присутствия с использованием систем видеоконференц-связи.".
Ежедневно только в Верховном Суде в среднем проводится около 40 судебных процессов в режиме видеоконференции с территориально распределенными исправительными учреждениями страны, большинство которых находятся за тысячи километров от залов судебного заседания.
Внедрение и практическое использование технологий видеоконференц-связи в системе судов общей юрисдикции Российской Федерации убедительно показали повышение эффективности затрат времени, финансовых и человеческих ресурсов, увеличение количества рассматриваемых дел за заданный интервал времени, сокращение сроков рассмотрения дел. Технология видеоконференц-связи представляет собой идеальный инструмент, позволяющий реализовать конституционные права граждан в правовом поле страны со значительной экономией государственных средств за счет удаленного присутствия осужденных в судебном процессе в реальном масштабе времени.
В систему видеоконференц-связи судебного производства включены: Верховный Суд, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов Российской Федерации, окружные (флотские) военные суды, исправительные учреждения и колонии Федеральной службы исполнения наказаний России.
Основными задачами системы видеоконференц-связи < 5 > являются:
- проведение судебных процессов в кассационном и надзорном порядке с использованием видеотехнологии для взаимодействия судей, прокуроров и адвокатов, находящихся в зале судебного заседания, с одним или несколькими осужденными в одном или нескольких исправительных учреждениях < 6 > в реальном масштабе времени;
- опрос свидетелей и лиц, участвующих в деле;
- консультации, совещания, семинары судей и работников аппарата Верховного Суда с коллегами из одного или нескольких судов;
- интерактивное дистанционное обучение работников судов общей юрисдикции и исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России навыкам использования видеотехнологий при проведении судебных процессов.
< 5 > Далее именуется ВКС.
< 6 > Далее именуется СИЗО.
2.5. Характеристика и состояние климатических систем
и систем электроснабжения аппаратных локальных
вычислительных сетей и серверных
Климатические системы и системы электроснабжения аппаратных локальных вычислительных сетей и серверных Верховного Суда обеспечивают возможность построения автоматизированной системы, а также реализацию ряда технологических и функциональных процедур. Они включают в свой состав следующие системы:
1) система бесперебойного электропитания, в том числе:
- кабельная сеть бесперебойного электропитания;
- оборудование системы бесперебойного электропитания;
2) система холодоснабжения аппаратных и серверных;
3) инженерные системы помещений, в том числе:
- установка газового пожаротушения;
- система технологического видеонаблюдения;
- система контроля доступа.
Серверное помещение оборудуется автономной прецизионной системой кондиционирования и вентиляции для обеспечения надежного функционирования оборудования и автоматическими герметичными вентиляционными шлюзами. Система кондиционирования и вентиляции серверного помещения обеспечивает круглосуточное поддержание климатических параметров функционирования оборудования в заданных пределах.
Системы управления и контроля состояния климатических систем и систем электроснабжения аппаратных локальных вычислительных сетей и серверных оснащены средствами передачи информации о своем состоянии. Эти средства в системе мониторинга передают на центральный диспетчерский пункт Верховного Суда следующую информацию: "включено", "выключено", "авария", "температура в помещении".
3. ТРЕБОВАНИЯ К АРХИТЕКТУРЕ И ПОДСИСТЕМАМ АИС
ВЕРХОВНОГО СУДА
3.1. Общесистемные требования
При создании и развитии АИС Верховного Суда должно быть обеспечено выполнение основных и специальных требований, а также требований по стандартизации и унификации методов и средств АИС.
Общесистемными требованиями, предъявляемыми к АИС Верховного Суда, являются следующие:
1) Требование системности, означающее необходимость осуществлять централизованное управление информационной инфраструктурой и развитием АИС. Системообразующие средства АИС должны осуществлять интеграцию компонентов системы в рамках функциональных и технологических подсистем. Тем самым обеспечивается целостность системы и возможность автономной разработки и внедрения ее составных частей на основе единой технической политики.
2) Требование открытости, состоящее в способности системы к расширению состава предоставляемых услуг и технологий и увеличению числа источников информации и пользователей без ухудшения эксплуатационных характеристик.
3) Требование стандартизации и унификации организационно-правовых и технических решений для всей системы. Это требование обусловливает рациональное применение типовых, унифицированных или стандартизированных проектных решений и технологий, внутренних и внешних интерфейсов и протоколов, что закладывает фундамент для блочного, модульного построения компонентов и подсистем системы в целом. Требования по стандартизации и унификации, предъявляемые к АИС Верховного Суда, включают:
- обеспечение соответствия форматов обмена данными форматам, разрабатываемым при создании типовых решений федеральных органов государственной власти;
- обеспечение соответствия методических и регламентных документов типовым методическим документам и техническим регламентам федерального уровня.
4) Требование осуществления согласованных между собой процессов проектирования и поэтапной модернизации элементов системы, обеспечивающих ее постоянную адаптацию к изменяющимся условиям.
Комплексы функциональных задач Верховного Суда должны быть интегрированы в единую распределенную программную среду, а также использовать единую распределенную систему управления базами данных. При разработке специального программного обеспечения должен использоваться единый набор инструментальных средств, установленный профилем автоматизации проектирования и программирования.
Все функциональные комплексы задач должны быть взаимоувязаны между собой на уровне формализованного описания данных с использованием словарей-справочников данных, единой системы классификации и кодирования информации и унифицированной системы электронных документов Верховного Суда.
Реализация общесистемных требований в АИС по формированию единого информационного пространства судов общей юрисдикции должна способствовать достижению состояния АИС Верховного Суда, обладающего совокупностью следующих свойств:
- адаптивность - приспособляемость системы к изменениям внешних условий, в том числе к изменениям организационно-функциональной структуры, законодательства, телекоммуникационной среды;
- расширяемость - обеспечение возможности добавления новых или изменения имеющихся функций без изменения остальных функциональных частей системы;
- мобильность (переносимость) - обеспечение возможности переноса специального программного обеспечения и данных при модернизации или замене аппаратно-программных платформ;
- функциональная достаточность - наличие полного пакета системообразующих компонентов;
- безопасность - обеспечение юридического статуса электронных документов, безопасное хранение электронных архивов, инфраструктура электронного документооборота (защита конфиденциальности, целостности и доступности электронных документов);
- масштабируемость и расширяемость - обеспечение возможности добавления новых функций или изменения имеющихся при неизменных остальных функциональных частях АИС;
- способность к взаимодействию с другими автоматизированными системами;
- обеспечение функциональной преемственности и информационной совместимости новых технологий с ранее созданными.
К специальным требованиям, предъявляемым к АИС Верховного Суда, относятся:
1) полнота информации, обеспечивающей эффективную информационно-аналитическую поддержку деятельности Верховного Суда при решении полного комплекса функциональных задач;
2) интеграция информационных технологий и информационных ресурсов;
3) семантическое единство, состоящее в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить формирование единого информационного пространства при создании и развитии системы и ее подсистем (терминологическое единство системы, единство форматов представления данных, регламентов отчетности);
4) переносимость элементов системы, состоящая в обеспечении возможности функционирования разрабатываемых компонентов системы на любых однотипных средствах информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Верховного Суда;
5) комплексное обеспечение безопасности, заключающееся в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить защиту системы от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, связанных с возможностью нанесения ущерба системе и ее пользователям.
Разрабатываемая автоматизированная система должна строиться на основе действующего законодательства, инструкции по делопроизводству Верховного Суда, иметь преемственность с действующим программным комплексом разработки компании "Агора-Софт". Разрабатываемая система должна иметь возможность внесения корректировок, вызванных изменением процессуальных требований, без перекомпиляции программ. Все структурные компоненты должны использовать единые справочники, структуры картотек по регистрации сведений о делах и материалах.
С целью обеспечения непрерывности функционирования АИС Верховного Суда мероприятия развития должны планироваться и выполняться без нарушения функциональной готовности и работоспособности системы.
В рамках АИС Верховного Суда может быть создана система обучения информационным технологиям судей и работников аппарата Суда на базе учебно-методического центра и компьютерного стенда в Российской академии правосудия < 7 > .
< 7 > Далее именуется РАП.
3.2. Функциональные требования
АИС Верховного Суда строится по модульному принципу и должна быть открыта для добавления и модификации ее структурных функциональных компонентов.
Все функциональные компоненты системы должны взаимодействовать с единой базой данных, созданной с использованием единой СУБД и при необходимости осуществлять обмен информацией.
Функциональные компоненты реализуются в рамках обеспечения функций работников канцелярий, судей и иных должностных лиц с учетом их полномочий и функциональных обязанностей.
Каждое Автоматизированное рабочее место < 8 > , входящее в состав функциональных компонентов автоматизированного делопроизводства, оснащается средствами работы с единой сетевой базой данных в виде экранных форм для ввода информации и процедур-запросов к базе данных, предназначенных для реализации функций соответствующего должностного лица, связанных с регистрацией, разработкой и хранением документов, а также получением информационных справок и статистических отчетов.
< 8 > Далее именуется АРМ.
Прикладные программы автоматизации функциональных задач Верховного Суда разрабатываются на основе клиент-серверной архитектуры и строятся с использованием как Интернета, Интранет-технологий, так и традиционной клиент-серверной технологии. Выбор используемой технологии в первую очередь определяется целями и задачами конкретного рабочего места.
АИС Верховного Суда должна включать в себя автоматизированные рабочие места следующих должностных лиц:
- администраторов базы данных по ведению единых справочников и классификаторов, используемых всеми компонентами системы;
- секретаря канцелярии по учету сведений гражданских дел, рассматриваемых Верховным Судом по первой инстанции;
- секретаря канцелярии по учету сведений уголовных дел, рассматриваемых Верховным Судом по первой инстанции;
- секретаря канцелярии Кассационной коллегии по учету сведений гражданских и уголовных дел, рассматриваемых Верховным Судом;
- секретаря канцелярии Судебных составов по учету сведений гражданских дел, рассматриваемых Верховным Судом по кассационной инстанции;
- секретаря канцелярии Судебных составов по учету сведений уголовных дел, рассматриваемых Верховным Судом по кассационной инстанции;
- секретаря канцелярии Судебных составов по учету сведений гражданских дел, рассматриваемых Верховным Судом в надзорной инстанции;
- секретаря канцелярии Судебных составов по учету сведений уголовных дел, рассматриваемых Верховным Судом в надзорной инстанции;
- секретаря канцелярии Военной коллегии;
- секретаря канцелярии Судебных составов по учету сведений материалов об административных правонарушениях, рассматриваемых Верховным Судом в надзорной инстанции;
- секретаря канцелярии Президиума Верховного Суда по учету сведений уголовных дел;
- секретаря канцелярии Президиума Верховного Суда по учету сведений гражданских дел;
- консультанта Верховного Суда по рассмотрению жалоб в надзорном производстве;
- работника Отдела проверки решений в порядке надзора;
- работника отдела приема граждан Управления делами;
- работника отдела контроля и исполнения решений Управления делами;
- работника отдела хранения судебных документов Управления делами;
- администратора базы данных по ведению банка судебных документов Верховного Суда;
- администратора базы данных общего документооборота;
- работника Управления по работе с законодательством для рубрикации и классификации судебных документов, а также подготовки судебной практики Верховного Суда.
Автоматизированные рабочие места создаются также для следующих функциональных участков:
- формирование статистических сведений и аналитических материалов;
- электронный банк судебных документов;
- регистрация и протоколирование движения документа общего делопроизводства в Верховном Суде;
- регистрация сведений о входящей и исходящей корреспонденции Верховного Суда с учетом требований всех структурных подразделений;
- публикация сведений судебного делопроизводства, статей и материалов в открытых источниках информации (Интернет);
- публикация сведений судебного делопроизводства и другой информации на информационных киосках и табло общего пользования, находящихся в здании Верховного Суда;
- электронная справочная Верховного Суда.
3.3. Требования к обеспечению информационной безопасности
АИС Верховного Суда
Безопасность информации в АИС Верховного Суда обеспечивается посредством применения организационно-правовых, методических и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием ресурсов АИС Верховного Суда.
Система защиты информации должна строиться с учетом принципов достаточности, непрерывности, обладать способностью к адекватной и своевременной модернизации/развитию по мере применения новых информационных технологий, современных технических средств создания, обработки, хранения и передачи информации.
Основными требованиями к обеспечению информационной безопасности АИС являются:
1) исключение несанкционированного доступа к АИС Верховного Суда;
2) обеспечение подлинности и целостности информации в АИС Верховного Суда;
3) защита информации при ее обработке и передаче по сетям связи;
4) организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ВЕРХОВНОГО СУДА
4.1. Развитие и усовершенствование информационных технологий
судебного делопроизводства и судебной статистики
4.1.1. Автоматизация процессов судебного делопроизводства
Анализ состояния автоматизированных рабочих мест судей и работников аппарата Суда, непосредственно связанных с автоматизированным судебным делопроизводством Верховного Суда, позволил определить основные направления совершенствования организационного, нормативно-правового и методического обеспечения деятельности судей и работников аппарата Верховного Суда по доступу к ресурсам АИС Верховного Суда в процессе решения их функциональных задач.
Интенсивные процессы законотворчества делают массив действующего законодательства и массив информации судебной практики недостаточно систематизированными и практически необозримыми в судопроизводстве. Поэтому одним из приоритетных направлений развития технологий судопроизводства является разработка специализированных средств их программного, информационного и лингвистического обеспечения.
Максимально полный учет объектов классификации и создание удобной для практического использования системы классификации - необходимые предпосылки систематизации судебных дел и материалов судопроизводства, а также создания и развития средств информационного и лингвистического обеспечения автоматизированных информационных систем в судебном производстве. Главная задача этого направления работ - обеспечить единую структуру расположения имеющейся информации о судебной практике в соответствующих базах данных, гарантировать системность и единообразие представления сведений в базах данных судебного делопроизводства и судебной статистики, судебной практики и иных функциональных подсистем АИС. При этом необходимо обеспечить достаточную глубину детализации соответствующих объектов классификации по материальным и процессуально-правовым признакам, а также терминологическое единство и унификацию наименований как объектов классификации, так и признаков судебных дел в соответствии с действующим законодательством.
Принимая во внимание принятие в промышленную эксплуатацию ГАС "Правосудие" в судах общей юрисдикции, необходимо обеспечить взаимодействие АИС Верховного Суда и ГАС "Правосудие".
Это крайне важно при реализации функции взаимообмена данными в электронном виде между Верховным Судом и областными и равными им судами.
Взаимообмен данными целесообразно строить с использованием передовых технологий штрих-кодирования судебных дел. Такие технологии значительно упростят функции регистрации, поиска дел и материалов, поступающих в Верховный Суд.
Также необходимо разработать методологию маркировки самих судебных документов. Помимо штрих-кода, включающего в себя однозначное трактование конкретного судебного документа (номер дела, дата, код судьи), целесообразно разработать механизм формирования и сопровождения электронно-цифровой подписи на судебный документ, рассмотренный в Верховном Суде.
4.1.2. Электронный банк данных судебных документов
Электронный банк данных судебных документов < 9 > Верховного Суда представляет собой информационно-поисковую систему с централизованным хранилищем текстовых данных и образов документов в виде графических файлов.
< 9 > Далее - ЭБД СД.
Основные направления совершенствования ЭБД СД.
Реализация взаимосвязи ЭБД СД с подсистемой Автоматизированное судебное делопроизводство и судебная статистика Верховного Суда с полной совместимостью всех реквизитов по судебному делу и возможностью получать полную информацию по движению данного дела в Верховном Суде, например о дате его поступления и ходе слушания.
Обеспечение стандартной организации наполнения Электронного банка данных судебных документов Верховного Суда с автоматическим сохранением графического образа судебного решения и осуществлением связи между регистрационной карточкой на судебное дело и самим судебным решением. Документы ЭБД СД становятся доступными для всех судей и работников аппарата Верховного Суда не только в программах "Автоматизированное судебное делопроизводство и судебная статистика", но и в других поисковых оболочках с учетом прав доступа на документ. Если ему в дальнейшем будет присвоен признак публичности, то с его содержанием можно будет ознакомиться не только судьям и работникам аппарата Верховного Суда, но и всем желающим в программах публичного доступа на средствах Информационно-справочного киоска и веб-портала Верховного Суда.
Реализация кодификации документов Электронного банка данных судебных документов с использованием тематических рубрикаторов и перечня атрибутов, позволяющих осуществлять проблемный и формальный поиск. Кодификация должна обеспечивать возможность поиска наиболее значимых судебных документов по определенной тематике с использованием соответствующих рубрикаторов и аннотаций документов. Кроме того, должна обеспечиваться возможность выборки документов, которые были опубликованы в обзорах, бюллетенях и других изданиях.
Формирование судебной практики. Электронный банк данных судебных документов должен реализовать механизмы отбора судебных документов для их распространения и представления по запросам в суды общей юрисдикции в форме "Судебная практика Верховного Суда". Реализация указанных механизмов распространения судебной практики позволит обеспечить единство судебной практики судов общей юрисдикции.
Обеспечение предметной ориентации. Данные, представленные в ЭБД СД, должны объединяться по категориям и храниться в соответствии с теми предметными областями, которые они описывают, а не с приложениями, в которых они используются. Предметная ориентация позволяет существенно повысить скорость доступа к данным за счет предварительной переструктуризации данных в момент загрузки.
Обеспечение интегрированности данных, что позволит удовлетворить требования всех пользователей АИС Верховного Суда. Интегрированность предусматривает:
- единые правила наименования объектов;
- единые представления однотипных объектов;
- единые атрибуты представления однотипных объектов и др.
Обеспечение неизменяемости данных в ЭБД СД заключается в том, что данные в Электронном банке данных судебных документов не создаются, а поступают от операционных или внешних источников и не корректируются. Это свойство позволит гарантировать стабильность данных, повысить сохранность данных и скорость доступа к ним.
4.1.3. Подсистема судебной статистики
Подсистема, осуществляющая сбор статистических данных и формирование статистической отчетности о деятельности судебных коллегий Верховного Суда, имеет прямую и обратную связь с комплексом средств автоматизации проверки судебных решений в порядке надзора, с канцелярией первых инстанций судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам, Судебными коллегиями по гражданским и по уголовным делам (и отдельно с судебным составом по административным делам в части рассмотрения административных дел), Кассационной коллегией, Военной коллегией, Президиумом Верховного Суда, Отделом контроля и исполнения решений (в части обращения Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека).
Кроме того, подсистема судебной статистики должна быть интегрирована с автоматизированными системами "Электронный банк судебных документов" и "Справочная система Верховного Суда".
Подсистема должна реализовать функции расчета первичной и аналитической статистики как для внутренней работы Верховного Суда, так и в рамках Государственной отчетности (табель форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции) и обеспечивать:
- контроль корректности исходной статистической информации с обеспечением выборки и визуализации дел с некорректной исходной статистической информацией и их идентификацию;
- фильтрацию (сужение результата выборки) либо группировку (систематизацию исходной информации по определенным правилам), например, по категории дела, региону субъекта Российской Федерации, где было рассмотрено дело в первой инстанции, уровню суда первой инстанции, судье (консультанту), изучившему дело, судье, вынесшему решение по делу;
- проверку на выполнение формального и логического контроля < 10 > , выбор и визуализацию групп дел, влияющих на выполнение процедур ФЛК, представление данных для их анализа с возможностью автоматического указания дел - причин возникшей ошибки;
- контроль внутриформенных процедур ФЛК;
- контроль межформенных процедур ФЛК;
- контроль межинтервальных процедур ФЛК;
- хранение ретроспективы статистических показателей за различные отчетные периоды;
- хранение ссылок на дела, составляющие статистический показатель на любой момент времени;
- отображение дел, составляющих заданный статистический показатель.
< 10 > Далее именуется ФЛК.
4.1.4. Автоматизированная справочная система Верховного Суда
Справочная система предназначена для сосредоточения всей информации, зарегистрированной по судебному и общему делопроизводству всех подсистем, работающих в Верховном Суде в рамках одного интерфейса.
Учитывая то, что пользователями данной информации являются все судьи и работники аппарата Суда, интерфейс системы необходимо строить с учетом следующих требований:
- простота использования;
- применение технологии тонкого клиента;
- наличие перекрестных ссылок, по которым предоставляется справочная информация из всех подсистем в рамках вопроса, интересующего пользователя;
- возможность предоставления не только справочной информации по делам и жалобам, но и статистико-аналитической.
Справочная система должна быть источником данных для веб-портала Верховного Суда. Следовательно, режим функционирования данной системы должен учитывать требования по разграничению и ограничению объема и содержания данных, публикуемых Верховным Судом в сети Интернет, в соответствии с руководящими документами в области открытости судебной системы.
4.1.5. Информационно-справочные киоски и табло отображения информации о назначении слушаний по судебным делам Верховного Суда
Данные модули автоматизированной системы судебного делопроизводства Верховного Суда создаются с целью самостоятельного получения информации гражданами.
Киоски и табло размещаются в холлах Верховного Суда, имеют связь с действующими в реальном масштабе времени базами данных для того, чтобы посетитель в любой момент мог получить справку о состоянии, стадии нахождения и результатах рассмотрения любого вопроса, который в данный момент или ранее был рассмотрен Верховным Судом. При этом интерфейс программного обеспечения должен быть интуитивно понятен и прост в использовании, посетитель самостоятельно, не привлекая работников канцелярий, должен получить нужную ему информацию.
Требования по объему и характеру информации, поступающей на данные модули, должны соответствовать требованиям предоставления Судом информации в открытом контуре.
4.1.6. Веб-портал Верховного Суда
Веб-портал Верховного Суда - Справочно-информационная система, предназначенная для предоставления информационно-телекоммуникационных услуг работникам судов и общественности о различных сферах деятельности Верховного Суда, процессах, происходящих в Российской Федерации, в части реформирования судебной системы, предоставления информации о ходе рассмотрения дел Верховным Судом.
Информация на веб-портал должна поступать из систем судебного делопроизводства, электронного банка данных судебных документов в реальном масштабе времени в ограниченном режиме, регламентируемым руководящими документами в области открытости информации судебной системы. При этом должны соблюдаться требования о неразглашении сведений, влияющих на ход судебного разбирательства или ущемляющих интересы заинтересованных сторон. В целях обеспечения безопасности в данном случае информация должна поступать из копий баз данных.
Для публикации материалов, не имеющих отношения к судопроизводству, должен быть разработан механизм динамического создания страниц веб-портала с функциональными возможностями, предъявляемыми к любому текстовому редактору (работа с текстом, таблицами, ссылками, изображениями и т.д.).
Подсистема автоматизированной публикации материалов Верховного Суда предназначена для автоматизации публикации на портале Верховного Суда судебных решений, нормативных документов и другой надлежащей информации, доступ к которой будут иметь как судьи и работники аппарата Верховного Суда, так и внешние пользователи.
Установленная и настроенная подсистема автоматизированной публикации материалов Верховного Суда позволит поддерживать интернет-портал Верховного Суда в актуальном состоянии за счет регулярного обновления и публикации новых текстовых материалов.
К подсистеме автоматизированной публикации материалов Верховного Суда предъявляются следующие основные требования:
- возможность использования шаблонов веб-страниц (с возможностью обновлять шаблоны при необходимости); шаблоны должны соответствовать одобренным стандартам, определенным для веб, для обеспечения максимальной совместимости в различных браузерах и на всевозможных платформах;
- поддержка разграничений прав доступа для различных типов пользователей;
- возможность создания и публикации контента, не требующая от пользователя технических навыков создания веб-страниц в HTML;
- наличие инструментов сохранения, редактирования и форматирования текста, простого связывания с веб-страницей таких видов электронного контента, как графика, аудио- и видеофайлы;
- возможность записи информации о контенте (метаданных), таких как: автор, дата обновления, дата следующей проверки и т.д., а также наличие средств использования этой информации.
4.1.7. Автоматизированная подсистема протоколирования судебных заседаний Верховного Суда
Автоматизированная система протоколирования "Фемида" установлена и эксплуатируется во всех залах судебных заседаний Верховного Суда. Эта подсистема интегрирована с делопроизводством и обеспечивает:
- цифровую звукозапись всех событий в зале суда с привязкой к хронологии событий и возможностью дальнейшего воспроизведения в различных режимах, полную и точную фиксацию судебных заседаний с сохранением на сеть или DVD/CD-диски;
- объективную и качественную регистрацию событий, происходящих в зале суда, и работу секретарей в рамках единой системы делопроизводства Верховного Суда, а также создания протокола как во время судебного процесса, так и после него;
- предоставление секретарю удобного инструмента для составления текстового протокола в цифровом виде в режиме реального времени - "конструирование" протоколов судебных заседаний на основе:
шаблонов, встроенных в систему или создаваемых секретарями самостоятельно;
информации, полученной в ходе судебного процесса;
сведений, экспортированных из используемой системы делопроизводства;
- защиту зафиксированной информации от изменений и фальсификации как в режиме записи, так и в режиме хранения;
- получение легитимных экземпляров электронных документов при тиражировании;
- аппаратный контроль работоспособности компонентов;
- возможность прослушивания и просмотра протокола на любом мультимедийном компьютере;
- обеспечение хранения электронных архивов судебных заседаний, передачу информации по локальной вычислительной сети и запись протоколов заседаний на различные носители с последующим приобщением их к материалам дела.
Развитие подсистемы осуществляется в направлении интеграции всех компонентов в работающую на постоянной основе систему видео- и аудиофиксации происходящего в судебном заседании (как в открытом, так и в закрытом) и соответствующего банка данных для хранения электронных записей. Таким записям должен придаваться статус приложения к протоколу заседания в традиционной письменной форме.
4.1.8. Электронный архив судебных решений
Создание и развитие электронного архива судебных решений Верховного Суда заключается в последовательном переводе в электронный вид всех архивных судебных решений. В результате создается электронная база данных для каждого архива, записи в которой связаны с графическими образами соответствующих документов из архивных фондов Верховного Суда.
Электронный архив судебных решений обеспечивает сохранение информации в течение длительного времени и обеспечение оперативного доступа к ней. Это диктует вполне определенные требования к технологиям хранения и оборудованию. Основной принцип создания электронного архива - исключение физической возможности удалить или изменить данные как по неосторожности, так и по злому умыслу.
Основные направления совершенствования электронного архива:
- сокращение времени поиска требуемой информации;
- повышение полноты и достоверности предоставляемых данных;
- возможность поиска по неполным данным;
- систематизация хранения и учета информации, обеспечение надежного хранения, поддержки ее актуальности и непротиворечивости электронных данных;
- обеспечение возможности взаимодействия с данными других подсистем АИС Верховного Суда.
В качестве аппаратной базы для ведения электронного архива судебных решений необходимо использовать решение, основанное на сети хранения данных (SAN).
Главная задача, которую призвана решать SAN, - это консолидация дисковых ресурсов и обеспечение высокоскоростного подключения клиентских устройств с гарантированной доставкой данных.
Внедрение сети хранения данных должно позволить за счет хорошей масштабируемости и управляемости сети SAN снизить совокупную стоимость владения оборудованием и программным обеспечением, также обеспечить инструментами, необходимыми для организации надежного хранения корпоративной информации. Благодаря поддержке оборудованием SAN полного спектра стандартизированных протоколов обмена информацией (Fibre Channel, Ficon, Escon) достигается совместимость устройств хранения разных моделей и разных производителей.
Использование технологии SAN позволяет:
- повысить скорость и надежность передачи данных;
- обеспечить доступ к устройствам хранения, находящимся на большом расстоянии от серверов, с минимальной потерей производительности;
- решить проблему построения катастрофоустойчивого решения с территориально распределенными узлами обработки и хранения данных;
- подключить новые серверы и дисковые массивы к SAN без остановки системы;
- ускорить резервное копирование и восстановление данных с резервной копии;
- использовать приобретенные ранее устройства совместно с новыми устройствами хранения данных;
- обеспечить централизованное управление подсистемой хранения.
4.2. Развитие и усовершенствование информационных технологий
общего делопроизводства и документооборота
4.2.1. Автоматизированная подсистема общего документооборота и делопроизводства Верховного Суда
Внедрение современной системы электронного делопроизводства является необходимым условием для перехода на качественно новый уровень управления повседневной деятельностью Верховного Суда. Основными направлениями развития подсистемы общего документооборота и делопроизводства являются:
- ускорение прохождения документов и оперативное получение информации по ним;
- оптимизация информационных процессов, связанных с документооборотом, повышение их прозрачности и улучшение контроля за всеми информационными потоками и процессами в Верховном Суде;
- организация централизованного отслеживания хода всего процесса работы с документами, осуществление контроля исполнительской дисциплины, систематизация и анализ результатов контроля с выявлением проблем и принятием мер по совершенствованию системы управления;
- повышение качества работы с информацией.
Подсистема общего документооборота и делопроизводства должна предоставлять следующие возможности:
- формирование и поддержка взаимных ссылок между зарегистрированными входящими и исходящими документами подсистемы с реализацией наглядного представления взаимосвязей внутри определенного подмножества документов по запросу пользователя подсистемы;
- объединение документов, зарегистрированных в подсистеме, по произвольным критериям стандартного перечня критериев;
- поиск подмножества документов по произвольному набору поисковых критериев;
- расширение поисковых средств системы за счет добавления поисковых запросов повышенной сложности в процессе эксплуатации подсистемы без вмешательства разработчиков;
- протоколирование действий пользователя при работе с данными подсистемы.
Входящая корреспонденция, регистрируемая в подсистеме, является, по сути, документами, зарегистрированными ранее в подсистеме контроля нахождения и состояния входящих документов. Исходящая корреспонденция - это документы, являющиеся ответами на соответствующие входящие документы, либо инициативные (без ссылки на входящий документ) документы. По каждой категории документов интерфейс подсистемы должен предоставлять детальную информацию, включающую в себя данные о документе и данные о процессе обработки документа в подразделениях Верховного Суда.
Подсистема общего документооборота и делопроизводства должна предоставлять возможность формирования и поддержки взаимных ссылок между зарегистрированными входящими и исходящими документами подсистемы и реализовывать наглядное представление взаимосвязей внутри определенного подмножества документов по запросу пользователя подсистемы.
Подсистема должна предоставлять пользователю возможность объединения документов, зарегистрированных в подсистеме, по произвольным критериям. В рамках данной возможности интерфейс подсистемы должен предоставлять пользователю средства формирования перечня критериев объединения документов и средства отображения перечня документов, объединенных по тому или иному критерию.
Подсистема общего документооборота и делопроизводства должна предоставлять пользователю возможность поиска по произвольному набору поисковых критериев. При работе с результатами поиска пользователь подсистемы должен иметь возможность перейти к детальному изучению произвольного подмножества документов, представленных в результате поиска. Также необходимо предусмотреть возможность расширения поисковых возможностей системы за счет добавления поисковых запросов повышенной сложности в процессе эксплуатации подсистемы без вмешательства разработчиков.
Подсистема общего документооборота и делопроизводства должна реализовывать возможность формирования и печати следующих документов:
- реестра зарегистрированных входящих, исходящих и внутренних документов;
- реестров документов, переданных на доклад руководству;
- карточек на зарегистрированные входящие, исходящие и внутренние документы;
- перечня документов с нарушенным контрольным сроком исполнения;
- перечня документов с истекающим контрольным сроком.
Подсистема должна иметь возможность протоколирования действий пользователя при работе с данными подсистемы.
Подсистема общего документооборота и делопроизводства должна быть интегрирована с подсистемой контроля нахождения и состояния входящих документов в части, касающейся привязки зарегистрированного документа к документу, учтенному входящим участком Верховного Суда.
4.2.2. Автоматизированная подсистема "Учет и мониторинг перемещений входящей корреспонденции Верховного Суда"
Настоящая подсистема предназначена для учета и контроля перемещений документов, поступивших в Верховный Суд. Основными целями разработки данной подсистемы являются: уменьшение времени реагирования на обращения граждан и организаций в Верховный Суд, повышение оперативности взаимодействия между подразделениями Верховного Суда, создание системы контроля процесса обработки документов, поступающих в Верховный Суд.
Для оптимизации процессов обработки больших объемов документов подсистема должна взаимодействовать с аппаратными средствами маркировки и идентификации документов. Маркировка документа должна содержать следующие данные:
- строку "Верховный Суд Российской Федерации";
- поле, содержащее информацию для считывания аппаратными средствами;
- учетный номер документа в удобочитаемом виде (используется в том случае, если невозможно считать номер аппаратными средствами);
- дату учета документа входящим участком Верховного Суда.
Способ нанесения маркировки на поступившие документы должен быть невосприимчивым к механическим воздействиям, обладать устойчивостью к истиранию и смазыванию, как можно более долго сохранять возможность считывания информации аппаратными средствами. С помощью описываемой подсистемы предполагается обработка не менее 500000 - 700000 документов в год (с учетом ошибочных регистраций и удаленных документов).
Основными задачами, реализуемыми подсистемой, являются:
- регистрация входящих документов;
- передача документа подразделением-источником и прием переданного документа подразделением-приемником;
- формирование и печать реестров приема и передачи документов;
- протоколирование действий пользователя при работе с данными подсистемы.
Интерфейс пользователя подсистемы должен реализовывать вышеперечисленные задачи с минимальным вмешательством пользователя. Способы взаимодействия пользователя с подсистемой должны максимально использовать возможности аппаратных средств маркировки и идентификации документов при взаимодействии пользователя с подсистемой. При выполнении основных задач подсистема должна осуществлять полный контроль над правильностью выполняемых операций и привлекать внимание пользователя только в случае ошибки. Интерфейс пользователя подсистемы должен быть построен таким образом, чтобы не отвлекать пользователя от выполнения им основных служебных обязанностей и не требовать постоянного внимания с его стороны.
Подсистема должна обеспечивать эффективное разделение прав пользователей при работе с документами. Она не должна допускать к работе с документами отдельных видов пользователей, не имеющих соответствующих полномочий.
Подсистема должна предоставлять пользователю возможность ввода дополнительной информации об обрабатываемом документе. Вид и объем, а также необходимость ввода дополнительной информации могут изменяться в процессе эксплуатации подсистемы, в связи с чем необходима возможность оперативной настройки данных параметров без вмешательства в исполняемый код приложения.
По запросу пользователя подсистема должна предоставлять информацию о документах, содержащихся в системе. Предоставляемая информация должна быть максимально полной и включать в себя подробный путь перемещения документа по подразделениям Верховного Суда.
Подсистема должна быть интегрирована с автоматизированной системой "Судебное делопроизводство Верховного Суда" в части, касающейся привязки зарегистрированного документа к делу (производству), зарегистрированному одним из подразделений Верховного Суда.
4.2.3. Автоматизированная подсистема "Учет и мониторинг перемещений исходящей корреспонденции Верховного Суда"
Данная подсистема предназначена для обеспечения автоматизации процессов подготовки, регистрации и контроля за прохождением исходящей корреспонденции Верховного Суда. В работе с данной подсистемой принимают участие работники аппарата Верховного Суда, на которых возложены обязанности по подготовке проектов служебных документов и отправке исходящей корреспонденции Верховного Суда.
Основными целями разработки данной подсистемы являются уменьшение времени подготовки исходящей корреспонденции из Верховного Суда и создание системы контроля процесса обработки исходящих документов.
Для оптимизации процессов обработки исходящих документов подсистема должна иметь возможность маркировки специализированного штрих-кода на исходящих документах Верховного Суда, а также должна иметь возможность печати адресной части на конвертах с соответствующим штрих-кодом.
4.3. Формирование нормативно-методической базы
совершенствования АИС Верховного Суда
Установление и закрепление нормативных положений, ведомственных и межведомственных методических материалов и стандартов в сфере судопроизводства является одной из актуальных задач судебной системы Российской Федерации по реализации положений Федерального закона "О техническом регулировании".
Фундаментом развития функциональных подсистем "Автоматизированное судебное делопроизводство и судебная статистика Верховного Суда" и "Общий документооборот и делопроизводство Верховного Суда" является единая информационная инфраструктура Верховного Суда. В связи с этим нормативно-методическая база должна обеспечивать базовые информационные сервисы, такие как управление услугами пользователей в корпоративной сети Верховного Суда, управление доступом граждан и организаций к информационным ресурсам АИС, обеспечение информационной безопасности в пределах корпоративной сети Верховного Суда.
В качестве такой унифицированной технологии для основы информационной инфраструктуры Верховного Суда рекомендуется использовать единую службу каталогов (ЕСК), построенную на базе ПО Microsoft Active Directory, являющегося де-факто индустриальным стандартом для построения корпоративных информационных систем и прекрасно зарекомендовавшим себя в т.ч. в государственных учреждениях Российской Федерации.
4.4. Модернизация локальных вычислительных сетей
Верховного Суда
4.4.1. Развитие активного оборудования ЛВС
Развитие активного оборудования ЛВС должно обеспечить:
- Повышение пропускной способности магистральных каналов ЛВС до 10 Гигабит в секунду и более для удовлетворения потребности современных приложений.
- Повышение уровня контроля работы пользователей ЛВС.
- Улучшение управлением потоками данных.
- Обеспечение возможностей по дальнейшему развитию и расширению ЛВС.
- Обеспечение контроля работоспособности и управляемости ЛВС.
- Сохранение существующих принципов, на которых построена ЛВС.
4.4.2. Совершенствование оптических и медных каналов передачи данных ЛВС
Совершенствование структурированной кабельной сети < 11 > должно обеспечить:
- Возможность развития ЛВС.
- Увеличение пропускной способности магистральных и абонентских каналов связи ЛВС.
- Возможность внедрения и развития прочих систем, использующих СКС (таких как SAN).
- Сохранение принципов структурированности.
< 11 > Далее именуется СКС.
4.4.3. Создание оптической сети хранения данных SAN
Создание оптической сети хранения SAN должно обеспечить:
- Подключение серверов к внешним дисковым массивам.
- Снижение объема передачи данных по ЛВС при обмене данными между серверами.
- Снижение нагрузки и повышение качества работы ЛВС.
- Возможность дальнейшего масштабирования и развития SAN.
4.4.4. Развитие защищенного сетевого доступа и защитных экранов
Развитие защиты ЛВС должно обеспечить:
- Повышение защиты ресурсов ЛВС и пользователей от несанкционированного доступа как снаружи ЛВС, так и изнутри.
- Повышение уровня контроля над потенциальными каналами утечки информации.
- Повышение защищенности информационных ресурсов.
- Повышение защиты серверной фермы.
- Повышение контроля за программным обеспечением на рабочих станциях как за наличием и актуальностью версий служебного программного обеспечения < 12 > , так и за отсутствием вредоносного и потенциально опасного ПО.
< 12 > Далее именуется ПО.
4.4.5. Внедрение системы централизованного доступа к активному оборудованию
Внедрение системы централизованного доступа к активному оборудованию позволит обеспечить:
- Удаленный доступ к активному оборудованию (коммутаторам ЛВС и серверам) альтернативно основному.
- Увеличение управляемости и надежности активного оборудования ЛВС и серверов ЛВС в случае невозможности доступа к оборудованию основными путями.
4.5. Развитие системы управления информационной
инфраструктурой Верховного Суда
Для повышения адекватности информационной инфраструктуры Верховного Суда задачам, стоящим перед ним, необходимо развивать средства управления этой инфраструктурой. Поскольку сложность информационной системы постоянно возрастает, а именно увеличивается количество пользователей, набор используемого программного обеспечения, ужесточаются требования по безопасности информации, то простое увеличение вычислительной мощности компьютеров и наращивание персонала (системных администраторов) не приведет к желаемому результату. Только внедрение и развитие специализированного программного обеспечения для управления информационной инфраструктурой позволит эффективно использовать уже имеющиеся ресурсы и правильно планировать дальнейшее развитие информационной инфраструктуры Верховного Суда.
Необходимо отслеживать состояние и управлять серверными ресурсами АИС Верховного Суда, что позволит оптимизировать количество обслуживающего персонала и повысить оперативность и устойчивость процесса сбора информации о функционировании системы для планирования дальнейшего ее развития. Специализированное программное обеспечение должно обеспечить решение следующих задач по администрированию и управлению автоматизированными рабочими местами судей и работников Верховного Суда:
- Распространение программного обеспечения.
- Инвентаризацию программного обеспечения.
- Инвентаризацию аппаратного обеспечения.
- Статистику использования программного обеспечения.
- Удаленный контроль клиентских машин и их поддержка.
- Установку обновлений и исправлений для системного и прикладного программного обеспечения.
4.6. Развитие подсистемы "Видеоконференц-связь"
На уровне Верховного Суда подсистема связи и передачи данных должна обеспечивать постоянную видеоконференц-связь, телефонную связь, передачу данных, факсимильную связь и голосовую почту.
Подсистема должна включать средства контроля функционирования ее элементов, возможность сбора и обеспечения анализа статистической информации по совокупности заданных показателей качества.
Основными направлениями развития системы "Видеоконференц-связь" должны быть:
1) совершенствование процессов реализации основных задач ВКС в органах судебной власти;
2) совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения использования ВКС;
3) развитие аппаратно-программных комплексов ВКС для залов судебного заседания судов общей юрисдикции и помещений (камер) исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России;
4) организация высококачественных услуг связи для проведения судебных процессов в режиме ВКС;
5) формирование системы управления, распределения и анализа информационных потоков ВКС в Верховном Суде, а также в судах общей юрисдикции и в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний России;
6) развитие сигнально-служебной голосовой связи для обмена твердыми копиями документов системы "Видеоконференц-связь"; совершенствование технического обслуживания телекоммуникационного оборудования и средств ВКС;
7) повышение квалификации судей и работников аппарата Верховного Суда по эффективному использованию новых информационных технологий.
Средства отображения информации коллективного пользования АИС Верховного Суда, которые призваны обеспечивать визуальное отображение участников видеоконференц-связи, а также представление данных статического и динамического характера для административного управления системой, включая интерактивное управление процессом представления данных, должны иметь утвержденный регламент их эксплуатационного обслуживания и регламент представления разнородной информации в утвержденных режимах практического использования средств ВКС.
Дальнейшее совершенствование оборудования для "Видеоконференц-связи" с учетом поставляемых технологий и технических решений должно обеспечить организацию сеансов видеоконференц-связи, передачу документов по факсу и внутреннюю служебно-сигнальную голосовую связь для проведения кассационных и надзорных судебных процессов в Верховном Суде и региональных судах областного уровня с дистанционным участием осужденных, находящихся в региональных следственных изоляторах, не нарушая целостности системы, и должно интегрироваться в уже существующую федеральную сеть видеоконференц-связи < 13 > Верховного Суда с улучшением надежности работы сети и качества передачи данных.
< 13 > Далее именуется ФВКС.
Вместе с тем необходимо разработать, утвердить и реализовать в Верховном Суде единый для всей системы судов общей юрисдикции стандарт видеоконференц-связи. Этот стандарт должен обеспечивать не только дистанционное рассмотрение жалоб и заявлений лиц, содержащихся под стражей, но и как средство, призванное заменить институт судебных поручений, а также как технология дистанционного допроса свидетелей и потерпевших, проживающих в другом районе, субъекте Российской Федерации. Тот же стандарт и комплекс средств типовой системы ВКС должен использоваться в Российской академии правосудия и региональных филиалах Академии для организации дистанционных занятий с судьями, помощниками судей и секретарями судебных заседаний в регионах вместо их вызова в Москву.
4.7. Совершенствование защиты информации Верховного Суда
Основные направления совершенствования:
- Повышение защиты ресурсов ЛВС и пользователей от несанкционированного доступа.
- Повышение производительности и отказоустойчивости существующих межсетевых экранов.
Обеспечение необходимого уровня безопасности автоматизированной информационной системы и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации. Применение криптографических средств защиты информации является обязательным требованием для информационных систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.
Контроль использования и защита АИС Верховного Суда от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с АИС и ее ресурсами.
Основными направлениями совершенствования уровня защищенности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Верховного Суда являются:
- обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности;
- разработка модели угроз информационной безопасности;
- определение технических требований и критериев определения критических объектов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Верховного Суда, создание реестра критически важных объектов, разработку мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;
- обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;
- создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну, ограниченным кругом пользователей;
- развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота с информацией ограниченного доступа, системы контроля действий работников Верховного Суда по работе с конфиденциальной информацией (в т.ч. с персональными данными), развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения.
Для реализации комплекса мер организационно-правового обеспечения безопасности АИС Верховного Суда предусматриваются следующие мероприятия:
1. Организация контроля за применением сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи.
Исключение несанкционированного доступа к АИС путем установки средств защиты информации и включения в технологические процессы обработки информации в АИС следующих функций защиты информации:
- разграничение доступа к файлам, каталогам и дискам;
- разграничение доступа к комплексам программ;
- автоматическое стирание остаточной информации;
- аппаратный контроль загрузки операционной системы;
- идентификация пользователей по паролю с обязательной сменой пароля по установленному регламенту;
- блокировка работы АИС в соответствующих критических ситуациях;
- контроль вывода данных на принтер и в каналы связи.
2. Контроль за соблюдением подлинности и целостности информации в системе:
- проверка наличия в АИС резервных страховых копий баз данных в режиме архивного хранения;
- проверка по установленному регламенту целостности программных изделий на соответствие эталонным копиям и выданным сертификатам;
- проверка соблюдения установленного порядка хранения, сопровождения и использования эталонных копий программных изделий;
- ежедневный антивирусный контроль всего программного обеспечения;
- обновление антивирусных средств в соответствии с установленным порядком по антивирусному обслуживанию;
- организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности АИС;
- защита информации при ее передаче по сетям связи;
- проверка наличия и функционирования в составе подсистемы связи и передачи данных средств аутентификации ее абонентов.
5. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ВЕРХОВНОГО СУДА
При планировании и организации мероприятий по совершенствованию и развитию АИС Верховного Суда предусматривается выполнение общесистемных требований. Содержание планируемых мероприятий выбирается с учетом следующих принципов.
5.1. Принцип поэтапного эволюционного развития
Проекты мероприятий должны реализовываться поэтапно. Допускается территориальная и функциональная этапность внедрения проектов на компоненты системы при безусловном выполнении принципа целостности. Функциональная этапность внедрения проектов подразумевает внедрение на первом этапе основного функционального компонента с последующим наращиванием других функциональных компонентов. С целью сокращения временных затрат допускается параллельность разработки и внедрения проектов.
5.2. Принцип стандартизации проектных и технических решений
При совершенствовании и развитии АИС Верховного Суда должны быть применены типовые проектные решения для всех видов обеспечения АИС с обязательным учетом существующих комплексов и адаптацией к местным условиям.
Стандартизация должна охватывать все этапы жизненного цикла компонентов АИС Верховного Суда. Создание и развитие системы и ее компонентов осуществляются в соответствии с действующими российскими и международными стандартами на основе профиля информационной системы и должны обеспечиваться комплексом мероприятий по сертификации. При необходимости при формировании профилей информационной системы должны выбираться и использоваться апробированные международные и зарубежные стандарты.
В АИС Верховного Суда должны использоваться:
- типовые проектные решения;
- унифицированные формы управленческих документов;
- общероссийские классификаторы технико-экономических и социальных показателей;
- унифицированные методы реализации основных функций системы;
- стандартные технические и программные средства общего назначения;
- общепринятые стандарты на языки представления данных и манипулирования ими;
- стандартные процедуры информационного взаимообмена с контролем достоверности данных.
5.3. Принцип согласованности решений
Требования технического задания к развитию АИС Верховного Суда и ее компонентов, а также реализующие их проектные решения необходимо внедрять согласованно с инфраструктурой системы при обеспечении комплексной готовности всех организационных компонентов (структур): нормативно-правовой базы, пользователей, подразделений (служб) Верховного Суда и эксплуатации.
Приложение 1
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ВЕРХОВНОГО СУДА
Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов Информационная - совокупность содержащейся в базах данных информации система и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств Информационные - процессы создания, сбора, обработки, накопления, процессы хранения, поиска, распространения и потребления информации Информационные - отдельные документы и массивы документов в ресурсы информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) Информационные - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, технологии предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления Информационно- - технологическая система, предназначенная для телекоммуникационная передачи по линиям связи информации, доступ сеть к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники Аппаратно- - состав программных и технических средств, на которых программная базируется разработка и эксплуатация информационных платформа систем