МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 22 ноября 2011 г. N ЯК-4-8/19447@
О ВЗЫСКАНИИ
АРБИТРАЖНЫМИ УПРАВЛЯЮЩИМИ РАСХОДОВ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПРОЦЕДУР
БАНКРОТСТВА, А ТАКЖЕ ИСКАХ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА
О ВЗЫСКАНИИ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ДЕЙСТВИЯМИ
(БЕЗДЕЙСТВИЕМ) АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ
В целях обеспечения полноценной защиты прав и законных интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, повышения эффективности деятельности уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, а также минимизации расходов федерального бюджета, территориальным налоговым органам следует обжаловать судебные решения об удовлетворении ходатайств о взыскании с федерального бюджета в пользу арбитражных управляющих расходов и вознаграждения за проведение ими процедур банкротства, а также обеспечивать подачу исковых заявлений о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражных управляющих, при взыскании с ФНС России указанных расходов.
Для результативности обжалования судебных решений об удовлетворении ходатайств о взыскании с федерального бюджета в пользу арбитражных управляющих расходов и вознаграждения за проведение ими процедур банкротства уполномоченному органу необходимо контролировать действия арбитражного управляющего в ходе проведения им процедуры банкротства.
Учитывая судебную практику по обжалованию уполномоченным органом решений о взыскании с федерального бюджета в пользу арбитражных управляющих расходов за проведение процедур банкротства, судебное решение в пользу уполномоченного органа выносится в большинстве случаев при наличии судебного акта, подтверждающего нарушения арбитражными управляющими действующего законодательства (неисполнение ими обязанностей по обеспечению сохранности имущества должника; очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов должника; непредоставление информации; затягивание сроков проведения процедур банкротства, продажи имущества должника, поиска и возврата имущества из чужого незаконного владения).
В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является обязанность возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении таких убытков.
В этой связи территориальным налоговым органам необходимо обеспечить подачу исковых заявлений о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражных управляющих при наличии следующих условий:
- нарушений арбитражными управляющими действующего законодательства, в части неисполнения ими своих обязанностей;
- мер, принятых уполномоченным органом по обжалованию судебных актов о возложении на ФНС России обязанности по возмещению расходов и вознаграждения арбитражных управляющих, путем подачи жалоб в арбитражный суд, территориальные органы Росреестра и саморегулируемые организации арбитражных управляющих;
- судебного решения, вынесенного в пользу уполномоченного органа в результате обжалования взыскания с него за счет средств федерального бюджета.
В настоящее время, с учетом судебной практики, уполномоченный орган при взыскании убытков сталкивается с рядом трудностей, связанных как с подготовкой и составлением исковых заявлений о взыскании убытков, так и с самой процедурой доказывания.
Тем не менее, территориальным налоговым органам необходимо существенно повысить общий профессиональный уровень специалистов, участвующих в составлении и рассмотрении в судах исковых заявлений о взыскании убытков, с учетом судебной практики, использовать институт возмещения убытков в процедуре банкротства как эффективный инструмент защиты законных интересов Российской Федерации.
В ходе процедуры банкротства и при ее завершении необходимо анализировать результаты проведения процедуры банкротства с целью выявления возможных убытков, причиненных уполномоченному органу по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Особое внимание необходимо обращать на полноту и своевременность принятых арбитражным управляющим мер по выявлению и истребованию имущества из чужого незаконного владения, обеспечению сохранности имущества должника, взысканию дебиторской задолженности, исключению из конкурсной массы имущества и т.д.
Кроме того, для обеспечения максимальной защиты интересов кредиторов при причинении убытков уполномоченному органу необходимо также использовать такие инструменты обеспечения ответственности арбитражного управляющего как договор страхования ответственности и компенсационный фонд саморегулируемой организации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Закона о банкротстве, договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего.
Одним из условий существования саморегулируемых организаций является наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемых организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 344 утверждено Временное положение о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Средства компенсационного фонда предназначены для возмещения лицам, участвующим в деле о банкротстве, убытков, причиненных арбитражными управляющими - членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, возложенных на арбитражных управляющих Законом о банкротстве.
Возмещение убытков за счет средств компенсационного фонда осуществляется в случае, если средств финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего недостаточно либо если выплата не предусмотрена договором страхования ответственности арбитражного управляющего.
В связи с изложенным, ФНС России обращает внимание на возможность привлечения арбитражных управляющих к гражданско-правовой ответственности при наличии вышеуказанных условий.
К.В.ЯНКОВ