МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
ПИСЬМО
от 31 января 1994 г. N 34/5-91
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ИСПОЛНЕНИЯ
ЗАКОНА РФ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1991 Г. "О РЕАБИЛИТАЦИИ
ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ"
В связи с поступающими запросами о порядке реализации Закона РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" направляем следующие методические рекомендации для использования в практической работе по рассмотрению и исполнению соответствующих заявлений граждан, запросов организаций и учреждений.
Прошу их изучить с личным составом подразделений по реабилитации жертв политических репрессий и организовать работу в соответствии с этими рекомендациями.
Начальник
генерал-майор внутренней службы
МВД России
Г.Л.ЛЕЖИКОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАССМОТРЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАН,
ЗАПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ
ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ
Общие положения
В соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" с внесенными в него Законами Российской Федерации от 26 июня 1992 г., 22 декабря 1992 г. и 3 сентября 1993 г. изменениями и дополнениями < * > рассмотрение и исполнение заявлений граждан, запросов организаций и учреждений < ** > возложено:
< * > В дальнейшем - "Закон".
< ** > В дальнейшем - "заявления", а их автор - "заявитель".
а) на органы прокуратуры по вопросам:
- о реабилитации лиц, репрессированных по решению судов и других органов, наделявшихся судебными функциями (ст. 8 Закона);
- об оказании по просьбам государственных и общественных организаций, а также граждан государств - бывших союзных республик СССР правовой помощи в вопросах, связанных с реабилитацией репрессированных лиц (ч. 2 ст. 11 Закона);
б) на суды по вопросам:
- об установлении на основании свидетельских показаний фактов применения репрессий по политическим мотивам (ч. 2 ст. 7 Закона);
- о пересмотре уголовных и административных дел (ст. 10 Закона);
- об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (ч. 2 ст. 8 Закона);
- об оказании по просьбам государственных и общественных организаций, а также граждан государств - бывших союзных республик СССР правовой помощи в вопросах, связанных с реабилитацией репрессированных лиц (ч. 2 ст. 11 Закона);
в) на органы внутренних дел по вопросам:
- о реабилитации лиц, подвергавшихся политическим репрессиям в административном порядке (п. "в" ст. 3 Закона);
- о признании пострадавшими от политических репрессий лиц, родители которых были репрессированы по политическим мотивам в административном порядке (ст. 2 Закона);
- о фактах конфискации, изъятия, утраты имущества и причинения в связи с репрессиями по политическим мотивам в административном порядке иного материального ущерба (ст. 16 Закона);
- об ознакомлении реабилитированных лиц, ранее репрессированных в административном порядке, а с их согласия или в случае их смерти - родственников с материалами архивных дел, заведенных по месту вынесения решения о применении репрессий < * > , и получении ими копий (выписок) документов этих дел (ст. 11 Закона);
< * > В дальнейшем - "административные дела".
- о получении сохранившихся в административных и иных архивных делах рукописей, фотографий и других личных документов реабилитированными лицами, а с их согласия или в случае их смерти - наследниками (ч. 4 ст. 11 Закона);
- о времени, причинах смерти и месте погребения лиц, репрессированных в административном порядке по политическим мотивам (ст. 11 Закона);
- о проверке соответствия законодательству Российской Федерации документов, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР о реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям в административном порядке, либо о признании пострадавшими от политических репрессий детей, родители которых были репрессированы по политическим мотивам в административном порядке (ч. 1 ст. 11 Закона);
- об оказании по просьбам государственных и общественных организаций, а также граждан государств - бывших союзных республик СССР правовой помощи в вопросах, связанных с реабилитацией, включая высылку архивных справок, выписок из документов дел о фактах применения репрессий в административном порядке, конфискации, изъятии и утраты имущества (ч. 2 ст. 11 Закона).
На основании ч. 1 ст. 2 (1) Закона пострадавшими от политических репрессий признаются дети до 16 лет, родившиеся, вынужденно выехавшие и оказавшиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении < * > .
< * > См. указание Генеральной прокуратуры России от 15.12.93 N 40/13 "О порядке исполнения некоторых положений Закона Российской Федерации от 18.10.91 "О реабилитации жертв политических репрессий".
Дети при достижении ими 16 лет, поставленные на учет в местах спецпоселения их родителей, признаются репрессированными < * > .
< * > См. указание Генеральной прокуратуры России от 15.12.93 N 40/13.
В органы внутренних дел заявления могут быть поданы самими репрессированными и их родственниками, а равно любыми лицами или общественными организациями (ч. 1 ст. 5 Закона).
Порядок рассмотрения и исполнения заявлений
При рассмотрении и исполнении заявлений учитывается, что политическими репрессиями в административном порядке признаются в соответствии со ст. 1 Закона меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде выселения лиц с мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшиеся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
Если исполнение поступившего заявления относится к компетенции органов прокуратуры - оно направляется в прокуратуру по месту принятия в отношении указанных в нем лиц решений, а если место принятия решений в заявлениях не указано и в местных оперативно-справочных учетах ИЦ эти сведения отсутствуют - в прокуратуру по месту жительства заявителя.
В случае, если заявление подлежит исполнению органами внутренних дел - оно направляется в ИЦ МВД, ГУВД, УВД по месту вынесения в отношении указанных в нем лиц решения о применении репрессии в административном порядке, вместе с имеющимися архивными документами в отношении репрессированных, либо с составленными в установленном порядке архивными справками о применении репрессий.
Допускается прием к исполнению заявлений подразделениями реабилитации ИЦ по месту снятия лиц с учета спецпоселения, если в этих подразделениях хранятся архивные документы, связанные с применением репрессий - личные дела спецпоселенцев, контрольно-наблюдательные дела по выселению лиц и др. При этом один экземпляр копий заключений, справок о реабилитации или признании пострадавшим от репрессий, сообщений об отказе в выдаче справок приобщается к имеющимся делам на репрессированных, а другой экземпляр копий этих документов направляется в подразделение реабилитации по месту принятия решения о репрессировании лиц.
Если интересующие заявителя архивные документы отсутствуют на хранении в органах внутренних дел - соответствующее заявление направляется в государственный или ведомственный архив по месту хранения этих документов.
По принятому к исполнению заявлению принимаются меры к подтверждению изложенных в нем фактов репрессии. При необходимости направляется запрос о получении сведений из картотеки централизованного учета лиц, находившихся в ссылке, высылке, на спецпоселении, которая имеется в ГИЦ МВД России.
Переписка по рассмотрению заявлений, а также заключения, копии справок и письменных сообщений заявителю приобщаются к имеющимся архивным административным делам на соответствующих лиц, а при их отсутствии - формируются в дела общего делопроизводства.
Допускается составление единого заключения о признании реабилитированными всех репрессированных членов одной семьи или о признании пострадавшими от политической репрессии детей репрессированных родителей, либо единого заключения об отказе в выдаче справок о реабилитации или признании пострадавшими указанных лиц.
Особенности рассмотрения заявлений
по отдельным вопросам
Заявления о реабилитации лиц, направленных на спецпоселение сроком на 6 лет как "служившие в немецкой армии", "власовцы", "легионеры" и "полицейские", рассматриваются органами внутренних дел по месту жительства заявителей, а проживающих вне пределов территории Российской Федерации - по месту снятия с таких лиц ограничений по спецпоселению. Заявления, переписка по их рассмотрению и заключения приобщаются к архивным личным делам спецпоселенцев, а при отсутствии последних - формируются в дела общего делопроизводства.
По вопросу о реабилитации лиц - совместно проживавших членов одной семьи, у которых в связи с признанием их хозяйства кулацким были изъяты сельхозинвентарь, другое имущество и строения, но которые с места постоянного проживания не выселялись, а также о признании пострадавшими детей указанных лиц (в возрасте до 16 лет) заявления рассматриваются органами внутренних дел по месту применения репрессии.
При отсутствии архивных документов, подтверждающих факт применения репрессий, подразделением по реабилитации ИЦ может быть направлен в территориальный орган внутренних дел по месту выселения запрос с просьбой принять меры к установлению лиц, которые могут подтвердить своими свидетельскими показаниями факт применения репрессии в административном порядке.
Заявления граждан о выдаче справок о реабилитации на основании решений судов об установлении юридического факта применения репрессии по свидетельским показаниям рассматриваются органами внутренних дел по месту вынесения судами решений о подтверждении фактов применения репрессий. На основании решений судов заявителям выдаются справки о реабилитации. Заявления, переписка по их рассмотрению и определения судов приобщаются к административным делам, а при отсутствии последних - формируются в дела общего делопроизводства.
При рассмотрении запросов заинтересованных ведомств и организаций о проверке правомерности применения на территории Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР, проводится оценка содержания решения о реабилитации или признании лиц пострадавшими, о результатах которой сообщается авторам запросов.
По запросам государственных и общественных организаций, а также граждан государств - бывших союзных республик СССР, органы внутренних дел, осуществляющие архивное хранение документов, связанных с репрессиями, оказывают правовую помощь в вопросах, связанных с реабилитацией, включая предоставление архивных справок, выписок из документов, копий документов по установлению фактов применения репрессий, конфискаций, изъятия и утраты имущества.
Заявления граждан о подтверждении времени пребывания в местах ссылки, спецпоселения, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы рассматриваются органами внутренних дел по месту снятия лиц с соответствующего учета органов внутренних дел. В выдаваемых справках отдельно отражается время нахождения таких лиц под стражей в порядке меры пресечения, а также в период проверки репатриированных в проверочно-фильтрационных лагерях.
По вопросу реабилитации лиц, которые после отбывания наказания в местах лишения свободы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г. "О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР" направлялись в ссылку на поселение, заявления пересылаются на рассмотрение в органы прокуратуры по месту вынесения решения суда или внесудебного органа по уголовному делу, а если в заявлениях оно не указано и в местном оперативно-справочном учете ИЦ эти сведения отсутствуют - в органы прокуратуры по месту освобождения лица со спецпоселения.
Заявления о реабилитации лиц, направленных в места ссылки, спецпоселения, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а впоследствии осужденных за совершение побега, рассматриваются органами внутренних дел по месту принятия решения о применении репрессий в административном порядке. Копии заявлений вместе с копиями справок о реабилитации направляются в органы прокуратуры по месту осуждения, а при отсутствии таких сведений - месту освобождения от принудительного труда.
По вопросу о реабилитации лиц, взятых на учет спецпоселения органами внутренних дел по месту постоянного жительства, в том числе несовершеннолетнего возраста, находившихся с родителями в местах ссылки, высылки и спецпоселения, заявления рассматриваются органами внутренних дел по месту вынесения решения о применении к ним репрессии. Несовершеннолетние лица признаются репрессированными с момента взятия их на учет спецпоселения органами внутренних дел, но не ранее достижения ими возраста 16 лет.
Заявления о признании пострадавшими от политических репрессий лиц, находившихся в несовершеннолетнем (до 16 лет) возрасте вместе с родителями в местах ссылки, высылки, спецпоселения, а также оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих репрессированных родителей, рассматриваются органами внутренних дел по месту вынесения решения о применении репрессии к родителям или в соответствии с положениями абзаца 3 раздела "Рассмотрение и исполнение заявлений". При решении вопросов о признании лиц пострадавшими от политических репрессий подразделение по реабилитации ИЦ запрашивает при необходимости у этих лиц справки о реабилитации родителей, свидетельства о рождении, свидетельства о браке, иные документы органов ЗАГСа или их копии, подтверждающие факт их родства по отношению к реабилитированным лицам. Заявления, переписка по их рассмотрению, заключения и копии справок приобщаются к архивным административным делам родителей, а при их отсутствии - формируются в дела общего делопроизводства.
О реабилитации лиц, мобилизованных военными комиссариатами в соответствии с решениями высших органов государственной власти по национальным признакам в "рабочие колонны НКВД", заявления рассматриваются органами внутренних дел по месту жительства этих лиц до мобилизации.
Заявления реабилитированных лиц, а в случае их смерти - наследников о подтверждении факта конфискации, изъятия, утраты имущества направляются на рассмотрение в комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий по месту вынесения решения о применении репрессий. Одновременно высылаются копии хранящихся в подразделении спецфондов ИЦ документов, относящихся к изложенному в заявлениях вопросу. Копии заявлений в комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий приобщаются к архивным административным делам, а при их отсутствии - формируются в дела общего делопроизводства.
По вопросу реабилитации лиц, отозванных по решениям высших органов государственной власти из рядов Красной Армии по национальным признакам с направлением на спецпоселение, заявления рассматриваются органами внутренних дел по месту жительства этих лиц до призыва на военную службу.
О подтверждении факта принудительного направления после репатриации для работы в постоянных кадрах предприятий угольной, лесной, металлургической и др. промышленности, а также по месту жительства по назначению (усмотрению) административных органов заявления направляются на рассмотрение в органы государственной безопасности по месту жительства этих лиц до призыва на военную службу или до угона (выезда) в Германию, а если оно в заявлении не указано - в органы государственной безопасности по месту жительства этих лиц < * > .
Заявления лиц, репатриированных в возрасте 16 и более лет, о подтверждении времени пребывания на оккупированной территории, решения о применении репрессий в отношении которых не принимались, направляются на рассмотрение в органы государственной безопасности по месту жительства этих лиц до призыва на военную службу или до угона в Германию, а если оно в заявлении не указано - в органы государственной безопасности по месту жительства этих лиц в настоящее время < * > .
< * > Данная категория лиц не подпадает под действие п. "в" ст. 3 Закона.
По вопросу о реабилитации репатриированных лиц, направленных по национальным признакам на спецпоселение, решения о применении репрессии к которым выносились в соответствии с директивой НКВД СССР от 11 октября 1945 г. N 1811 административными органами:
- за пределами СССР - заявления рассматриваются органами внутренних дел Российской Федерации по месту жительства этих лиц;
- за пределами Российской Федерации - заявления рассматриваются органами внутренних дел государств - бывших союзных республик СССР по месту жительства этих лиц до угона (выезда) в Германию;
- на территории Российской Федерации - заявления рассматриваются органами внутренних дел по месту взятия этих лиц на учет спецпоселения органами внутренних дел.
По заявлениям реабилитированных лиц, а с их согласия или в случае смерти - родственников производится их ознакомление с хранящимися в органах внутренних дел материалами архивных административных дел, а также выдача копий отдельных документов из них (ст. 11). Дела могут направляться в МВД, ГУВД, УВД или горрайорганы внутренних дел по месту жительства заинтересованных лиц. После ознакомления лиц с материалами дело возвращается в соответствующее архивное подразделение.
Центр реабилитации жертв
политических репрессий и архивной
информации ГИЦ МВД России