ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 1999 г. N 4497-II ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"К ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Верховному Суду Российской Федерации".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в "Парламентскую газету" и "Российскую газету" для официального опубликования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 29 октября 1999 года
К ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В правоприменительной практике федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации возник вопрос, связанный с применением Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (далее - Федеральный закон). Органы, осуществляющие назначение и выплату пенсий, до настоящего времени руководствуются положениями Рекомендаций по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 1 декабря 1997 г. N 5981-ЮЛ, изданных Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации, которые решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 1998 года признаны незаконными со дня их издания.
На практике предельное ограничение 0,7, установленное частью второй статьи 4 Федерального закона, применяется к отношению среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, а не к индивидуальному коэффициенту пенсионера, как гласит указанная статья Федерального закона.
Правительством Российской Федерации часть вторая статьи 4 Федерального закона толкуется исходя из отсылки, имеющейся в указанной части, к части четвертой статьи 1 Федерального закона. Часть четвертая статьи 1 Федерального закона предусматривает, что при определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии. Утверждая, что якобы в Федеральном законе существует внутреннее противоречие, Правительство Российской Федерации настаивает на указанной выше правоприменительной практике.
Государственной Думой такая позиция Правительства Российской Федерации не поддерживается. Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", в котором часть вторая статьи 4 излагается в редакции: "При этом отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, определенное частями третьей и четвертой статьи 1 настоящего Федерального закона, учитывается в размере не свыше 0,7.", Государственной Думой отклонен (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 1999 г. N 4081-II ГД).
Пенсионеры толкуют данные нормы Федерального закона таким образом, что ограничение 0,7 должно применяться к индивидуальному коэффициенту пенсионера согласно букве закона, и отстаивают свои интересы в судах. Суды и судебные коллегии соответствующих судов исходят из того, что в статье 4 Федерального закона действительно речь идет не о соотношении зарплат, а об индивидуальном коэффициенте пенсионера, и удовлетворяют иски в пользу пенсионеров, которые в ряде случаев оставляются без изменения кассационной инстанцией.
Массовые обращения пенсионеров в суды возрастают, несмотря на то, что рассмотрение исков приостановлено до получения соответствующих разъяснений.
Учитывая, что сложившаяся ситуация вызывает социальное напряжение в обществе, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обращается к Верховному Суду Российской Федерации с предложением в ближайшее время рассмотреть на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации практику применения судами Российской Федерации Федерального закона и дать им соответствующие разъяснения.