ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 2012 г. N ГКПИ10-1610
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.
при секретаре Александрове В.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийской общественной организации "Объединение украинцев России",
установил:
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации Общероссийской общественной организации "Объединение украинцев России" в связи с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, неустранением в срок, установленный федеральным органом исполнительной власти, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественной организации.
Как указывает заявитель, Общероссийская общественная организация "Объединение украинцев России" (сокращенное наименование "ОУР") создана на учредительной конференции 14 - 15 мая 1992 г. как Объединение украинцев России девятью учредителями - физическими лицами (далее - Организация). Решение о государственной регистрации принято Минюстом России 18 марта 1994 г., учетный номер 2167. В апреле 1999 г. на конференции Организации была утверждена новая редакция Устава, которая зарегистрирована Минюстом России 28 июля 1999 г. Действующий Устав Организации утвержден на конгрессе в апреле 2005 г. и зарегистрирован Федеральной регистрационной службой 30 января 2006 г. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 7 февраля 2003 г. за ОГРН 1037739495640.
В суде представители Минюста России Соловых О.Г., Дьячкова Т.Ю. поддержали заявленные требования и пояснили суду, что по результатам проверки деятельности Организации установлено несоблюдение ОУР положений действующего законодательства и собственного устава. Минюст России обязал Организацию устранить выявленные нарушения в срок до 1 ноября 2009 г. В связи с неустранением выявленных нарушений распоряжением Минюста России от 19 ноября 2009 г. N 4581-р деятельность Организации была приостановлена на срок до 2 мая 2010 г. Однако в нарушение статьи 43 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" сопредседатель Организации Семененко В.Ф. 4 января 2010 г. от имени Организации принял участие в публичном выступлении в прямом эфире радиостанции "Радио Свободы", а 27 апреля 2010 г. от имени Организации принял участие в программе "Свобода мысли" в эфире 5-ого канала. В связи с изложенными нарушениями Минюстом России в адрес ОУР вынесено письменное предупреждение, которое было обжаловано в суд.
Представители Общероссийской общественной организации "Объединение украинцев России" Жгулев А.А., Дудко Т.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили в суде, что выявленные нарушения не могут служить основанием для ликвидации ОУР, являются устранимыми. Организация принимала меры к их устранению, в частности принят Устав ОУР в новой редакции, но Минюст России отказал в регистрации изменений. Из членов ОУР были исключены юридические лица, которые не могут быть ее членами. Дополнительно созданы региональные отделения в субъектах Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителей Минюста России Соловых О.Г., Дьячковой Т.Ю., Общероссийской общественной организации "Объединение украинцев России" Жгулева А.А., Дудко Т.Н., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 223 "О проведении плановой проверки Общероссийской общественной организации "Объединение украинцев России" в период с 10 августа 2009 г. по 29 августа 2009 г. проведена плановая проверка соответствия деятельности Организации уставным целям и действующему законодательству, по результатам которой составлен акт от 7 сентября 2009 г. (л.д. 20 - 24) и 14 сентября 2009 г. Организации направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 25 - 26).
Из акта проверки следует, что выявленные нарушения касаются соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации, определения правового статуса Организации и являются существенными.
Общественное объединение согласно части первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Федеральный закон "Об общественных объединениях", что членами общественного объединения являются физические и юридические лица - общественные объединения (статья 6). В нарушение требований Федерального закона согласно представленному в Минюст России списку членами Организации являются некоммерческая организация Украинский благотворительный фонд "Довiра", автономная некоммерческая организация "Украинский культурный центр".
ОУР не представлены документы, подтверждающие ведение в Организации учета ее членов, тогда как статья 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение.
Ссылки представителей Организации на то, что прежний руководитель ОУР не передал новому руководству всю документацию по предшествующей деятельности, не могут служить основанием, освобождающим Организацию от соблюдения положений действующего законодательства.
Согласно статье 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Организацией на проверку представлен список на 41 региональное отделение. В списке в качестве отделений указаны самостоятельные общественные объединения - общество "Батькiвщина", общество "Блакитна Десна", общество "Пролiсок", общество украинской культуры "Мрiя", региональный центр украинцев "Днiпро", центр национальной культуры украинцев Зауралья "Ясень", общество "Украина Сейм", украинское землячество "Днiпро", землячество украинцев Поволжья "Киевская Русь", общество украинской культуры "Промiнь" (Луч), общество "Свiтанок" (Рассвет), украинское общество "Криниця".
В нарушение статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", устанавливающей избрание членов руководящего органа общественного объединения квалифицированным большинством голосов, уставом Организации не предусмотрено избрание руководящего органа - Совета квалифицированным голосованием.
Федеральный закон "Об общественных объединениях" в статье 19 устанавливает требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений, согласно которым учредителями, членами и участниками общественных организаций могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации. Пункт 4.1 Устава ОУР предоставляет право быть членами Организации иностранным гражданам без ограничений, предусмотренных законодательством.
На основании выявленных нарушений, руководствуясь положениями статьи 42 Федерального закона "Об общественных объединениях", Минюстом России в адрес Организации вынесено представление от 14 сентября 2009 г. N 15/11420-ЮЛ, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок до 1 ноября 2009 г. Акт проверки и выявленные при этом нарушения ОУР оспорены не были.
В установленный срок указанные в представлении нарушения Организацией не были устранены и распоряжением Минюста России от 19 ноября 2009 г. N 4581-р деятельность Организации была приостановлена на срок до 2 мая 2010 г. (л.д. 27).
Организацией 21 декабря 2009 г. в Минюст России была представлена информация об ознакомлении с актом проверки, а также сообщено о принятии мер по устранению недостатков. Однако документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки нарушений, представлены не были.
16 марта 2010 г. Организацией была вновь представлена в Минюст России информация на акт проверки от 7 сентября 2009 г. Однако в представленных Организацией решениях Правления от 12 сентября 2009 г. о ликвидации и создании ее региональных отделений, о приеме в члены и исключении из членов Организации в нарушение пункта 25 действовавшего в тот период Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 96, отсутствовали сведения о лицах, присутствующих на данных заседаниях, а также сведения о результатах голосования.
Согласно решению Правления от 12 сентября 2009 г. в члены Организации приняты: Центр украинской культуры, Центр украинской культуры "Горлиця" им. Анатолия Криля, региональная общественная организация "Украинский культурно-просветительский центр "Родина" (Семья), Культурно-просветительское общество "Украiнська родина" ("Украинская семья"). Вместе с тем региональная общественная организация "Украинский культурно-просветительский центр "Родина" (Семья) не является юридическим лицом, что свидетельствует о нарушении Организацией статьи 6 Федерального закона "Об общественных объединениях".
Доводы представителей ОУР об устранении выявленных нарушений являются несостоятельными. Орган, осуществляющий контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, обоснованно посчитал, что представленная Организацией информация не может расцениваться как принятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений.
Последствия приостановления деятельности общественного объединения установлены статьей 43 Федерального закона "Об общественных объединениях". Согласно данной норме в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия. В нарушение требований Федерального закона сопредседатель организации Семененко В.Ф. 4 января 2010 г. от имени Организации принял участие в публичном выступлении в прямом эфире радиостанции "Радио Свободы"; 27 апреля 2010 г. он же от имени Организации принял участие в программе "Свобода мысли" в эфире 5-го канала.
В этой связи Минюстом России в адрес Организации 11 ноября 2010 г. за N 2-15-24094/10-0-0-АФ было вынесено письменное предупреждение (л.д. 28), которое ОУР обжаловало в судебном порядке. Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 сентября 2011 г., вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявления Общероссийской общественной организации "Объединение украинцев России" об отмене предупреждения Министерства юстиции Российской Федерации от 11 ноября 2010 г.
В Федеральном законе "Об общественных объединениях" в статье 44 установлены конкретные положения, нарушение которых является основанием для ликвидации общественного объединения. Поскольку Общероссийской общественной организацией "Объединение украинцев России" неоднократно и грубо нарушались требования действующего законодательства, выявленные нарушения не были устранены в течение установленного срока приостановления деятельности Организации, имеются законные основания для ее ликвидации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить:
ликвидировать Общероссийскую общественную организацию "Объединение украинцев России", исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739495640.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ