ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. N АКПИ14-1260
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Полагаевой К.А.
с участием прокурора Коробкова Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению рыболовецкого колхоза им. Н.И. Калинина о признании частично недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 153 "Об учреждении национального парка "Онежское Поморье",
установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 153 (далее - Постановление) учрежден национальный парк "Онежское Поморье" (далее - Парк) общей площадью 201668 гектаров, включая земли лесного фонда площадью 180668 гектаров в Онежском и Приморском районах Архангельской области и земли водного фонда площадью 21000 гектаров (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) в акватории Унской губы Белого моря. Парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 1 Постановления), которому предписано обеспечить режим особой охраны природных комплексов и объектов на землях, указанных в пункте 1 Постановления, и осуществить необходимые мероприятия, связанные с созданием Парка (пункт 2 Постановления).
Постановление опубликовано 4 марта 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, 6 марта 2013 г. - в "Российской газете".
Рыболовецкий колхоз им. Н.И. Калинина, осуществляющий промышленное рыболовство по договору пользования водными биоресурсами в акватории Унской губы Белого моря, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании Постановления недействующим в части включения в состав земель, на которых учреждается Парк, земельного участка водного фонда "Кутовая часть Унской губы Белого моря", ранее предоставленного в пользование заявителю, ссылаясь на то, что Постановление в оспариваемой части противоречит статьям 13 и 33.5 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), статьям 45, 47, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ограничивая осуществление промышленного рыболовства, являющегося основной сферой деятельности заявителя.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), представляющее в соответствии с поручением от 31 октября 2014 г. N СП-П9-8177 интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменном отзыве на заявление указало, что Постановление в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Онежское Поморье" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Онежское Поморье"), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в возражениях на заявление указало, что Постановление принято в рамках полномочий Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения представителя рыболовецкого колхоза им. Н.И. Калинина Кудрявина П.А., представителя Правительства Российской Федерации Иванова С.В. и представителя ФГБУ "Национальный парк "Онежское Поморье" Крейндлина М.Л., заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Коробкова Е.И., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 33-ФЗ (в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого Постановления) национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Предложение об организации Парка вошло в Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001 - 2010 годах, одобренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 725-р.
На основании Постановления главы администрации Архангельской области от 15 мая 2003 г. N 81 "О мерах по организации национального парка "Онежское Поморье" в Правительство Российской Федерации было направлено представление об организации Парка.
Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р, также предусматривалось создание Парка (Архангельская область).
Проект Постановления Правительства Российской Федерации о создании Парка, подготовленный Минприроды России, в установленном порядке был согласован Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Росрыболовством и Правительством Архангельской области.
В силу подпункта 6 статьи 11 и абзацем пятым пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; в составе материалов, подлежащих экспертизе, должны иметься материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Во исполнение предписаний указанных выше правовых норм материалы комплексного эколого-экономического обследования территории, обосновывающие придание ей статуса национального парка, прошли государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено Приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2009 г. N 1013.
Мнение местного населения и иных заинтересованных лиц по проекту планируемого Парка было выявлено посредством проведения слушаний в рамках государственной экологической экспертизы. В ходе общественных обсуждений возражения со стороны рыболовецкого колхоза им. Н.И. Калинина отсутствовали.
Таким образом, оспариваемый заявителем нормативный правовой акт принят уполномоченным государственным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законодательством Российской Федерации, и с соблюдением процедуры его принятия.
По мнению заявителя, включение в состав земель Парка земельного участка водного фонда "Кутовая часть Унской губы Белого моря" фактически является принудительным изъятием используемого заявителем земельного участка и противоречит статьям 13 и 33.5 Федерального закона N 166-ФЗ, предусматривающим основания прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов и досрочного расторжения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора о предоставлении рыбопромыслового участка и договора пользования водными биоресурсами, а также статьям 45, 47, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу указанных норм такое изъятие участка земель для государственных нужд должно было осуществляться в судебном порядке путем предъявления требования о расторжении договора о предоставлении рыбопромыслового участка до принятия оспариваемого Постановления.
Доводы заявителя являются несостоятельными.
Приведенные заявителем законодательные нормы регулируют отношения, связанные с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, безвозмездного срочного пользования земельным участком, а также изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Постановление об учреждении Парка принято в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ, имеющим иной предмет правового регулирования, согласно которому национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной данным федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, запрещается (пункты 1, 2, 3 статьи 12). Постановление не регулирует вопросы досрочного расторжения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора о предоставлении рыбопромыслового участка и договора пользования водными биоресурсами, а также прекращения права пользования и владения земельным участком и изъятия его для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления рыболовецкого колхоза им. Н.И. Калинина следует отказать.
Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления рыболовецкого колхоза им. Н.И. Калинина о признании частично недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 153 "Об учреждении национального парка "Онежское Поморье" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА