ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 29 октября 2008 г. N 2107-У
ОБ ОЦЕНКЕ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ БАНКА
ДЛЯ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА О ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ УЧАСТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ "АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ
ВКЛАДОВ" В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ЕГО БАНКРОТСТВА
Центральный банк Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" ("Российская газета" от 28 октября 2008 года) (далее - Закон) устанавливает порядок оценки финансового положения банка, являющегося участником системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (далее - банк), для решения вопроса о целесообразности участия государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) в осуществлении мер по предупреждению его банкротства.
Глава 1. Общие положения
1.1. В соответствии со статьей 4 Закона Банк России вправе принять решение о проведении оценки финансового положения банка для решения вопроса о целесообразности участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению его банкротства (далее - оценка).
1.2. Оценка проводится представителями (служащими) Банка России и представителями Агентства (далее - представители).
Глава 2. Порядок принятия решения о проведении оценки финансового положения банка
2.1. Решение о проведении оценки принимается Председателем Банка России или его заместителем, возглавляющим Комитет банковского надзора Банка России, по ходатайству Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России о проведении оценки, подготовленному в том числе на основании поручения Председателя Банка России или его заместителя, возглавляющего Комитет банковского надзора Банка России, или полученных от структурных подразделений центрального аппарата Банка России и (или) территориальных учреждений Банка России предложений о проведении оценки.
При подготовке ходатайства Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России вправе письменно запросить у структурных подразделений центрального аппарата Банка России и (или) у территориального учреждения Банка России, осуществляющего надзор за деятельностью соответствующего банка, заключение, содержащее информацию о деятельности банка, имеющую существенное значение для принятия решения о проведении оценки.
Запрашиваемая информация направляется в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России в срок, установленный в запросе.
Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России обязан проинформировать Сводный экономический департамент Банка России, Департамент операций на финансовых рынках Банка России и Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках Банка России о подготовке ходатайства.
Сводный экономический департамент Банка России, Департамент операций на финансовых рынках Банка России и Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках Банка России не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления о подготовке ходатайства, направляют в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России информацию об имеющихся у банка денежных обязательствах перед Банком России, о выполнении банком требований по обязательным резервам, об уплате штрафов, в том числе предъявленных Банком России к банку в соответствии со статьей 38 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
2.2. Ходатайство Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России о проведении оценки должно содержать:
сведения о банке (полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование банка, регистрационный номер, дату регистрации, место нахождения банка);
обоснование необходимости осуществления оценки;
другие данные, которые Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России признает существенными для обоснования своего ходатайства о проведении оценки.
2.3. Решение о проведении оценки оформляется приказом Банка России, который подписывает Председатель Банка России или его заместитель, возглавляющий Комитет банковского надзора Банка России.
2.4. Проект приказа Банка России о проведении оценки подготавливает Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России.
При подготовке проекта приказа Банка России о проведении оценки состав территориальных учреждений Банка России и структурных подразделений центрального аппарата Банка России, направляющих представителей, определяется по представлению Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России первым заместителем Председателя Банка России, курирующим работу Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России.
Территориальные учреждения Банка России и структурные подразделения центрального аппарата Банка России, определенные для проведения оценки, по запросу Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России, в срок, установленный в запросе, направляют кандидатуры для включения в состав представителей с указанием фамилий, имен, отчеств, занимаемых должностей.
Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России направляет запрос в Агентство о предоставлении кандидатур из числа служащих Агентства для включения в состав представителей.
Агентство направляет кандидатуры для включения в состав представителей не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России, с указанием фамилий, имен, отчеств, занимаемых должностей.
2.5. Служащий Банка России или представитель Агентства, направляемый в банк представителем, не должен:
являться собственником (владельцем) акций (долей) банка, в отношении которого предполагается провести оценку (далее - оцениваемый банк), а также лицом, оказывающим косвенно (через третьих лиц) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления оцениваемого банка (в целях настоящего Указания существенное влияние понимается в значении, определенном в статье 4 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 6, ст. 492; 2001, N 26, ст. 2586);
иметь договорные отношения с оцениваемым банком;
иметь семейные или родственные отношения (супруги, родители, дети, в том числе усыновленные, усыновители, братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, в том числе усыновленные, усыновители, братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки супругов) с акционерами (участниками) оцениваемого банка, на долю которых приходится более 1 процента акций (долей);
иметь семейные или родственные отношения с членами совета директоров (наблюдательного совета), единоличным исполнительным органом, его заместителем, членом коллегиального исполнительного органа, главным бухгалтером или заместителем главного бухгалтера, с руководителями подразделений банка, если указанные лица могут оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления оцениваемого банка.
2.6. Приказ Банка России о проведении оценки должен содержать:
полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование банка, регистрационный номер, дату регистрации, место нахождения банка;
наименование федерального закона и ссылку на статью, на основании которой принято решение о проведении оценки;
дату начала проведения оценки;
сведения о составе представителей с указанием фамилий, имен, отчеств, занимаемых должностей и определением руководителя группы представителей.
Приказ Банка России о проведении оценки может содержать другие положения, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на представителей, включая задание на проведение оценки.
2.7. Приказ Банка России о проведении оценки не подлежит опубликованию и доводится до Агентства, территориального учреждения Банка России, осуществляющего надзор за деятельностью банка, Департамента банковского регулирования и надзора Банка России, а также структурных подразделений центрального аппарата Банка России и территориальных учреждений Банка России, работники которых включены в состав группы представителей, в порядке, установленном нормативными актами Банка России.
Глава 3. Обязанности банка в ходе проведения оценки финансового положения банка
3.1. Руководители банка (лица, их замещающие) и работники банка обязаны обеспечивать содействие в проведении оценки с момента предъявления приказа Банка России о проведении оценки.
3.2. Руководители банка (лица, их замещающие) в день начала проведения оценки обязаны:
определить должностных лиц банка и работников банка, которые должны взаимодействовать с представителями, их компетенцию и ответственность по обеспечению доступа к документам (информации), необходимым (необходимой) для проведения оценки, к автоматизированным банковским и информационным системам банка, по предоставлению документов (информации) банка, а также по обеспечению иных условий, необходимых для проведения оценки;
уведомить о принятом решении руководителя группы представителей в письменной форме.
3.3. Руководители банка (лица, их замещающие) и работники банка обязаны:
обеспечивать представителям беспрепятственный доступ в здания и другие служебные помещения банка с даты начала проведения оценки до даты ее завершения при предъявлении представителями паспорта гражданина Российской Федерации (документа, свидетельствующего о том, что указанные лица являются служащими Банка России или Агентства) руководителям банка (лицам, их замещающим), работникам банка или работникам иной организации, осуществляющей на основании договоров контроль за соблюдением пропускного режима или охрану банка;
предоставлять представителям рабочие места в служебном помещении банка, изолированном от работников банка и посторонних лиц, сдаваемом под охрану и оборудованном необходимой мебелью, несгораемыми шкафами для хранения документов, компьютерами (с программным обеспечением, согласованным с руководителем группы представителей), организационно-техническими средствами;
обеспечивать представителям доступ к документам (информации), необходимым для проведения оценки, доступ к автоматизированным банковским и информационным системам банка, а также получение на бумажном и электронном носителях копий документов (информации), в том числе хранящихся в автоматизированных банковских и информационных системах.
3.4. Банк обязан исполнять запросы о предоставлении документов, необходимых для проведения оценки, подписанные руководителем и (или) членами группы представителей, в полном объеме и в сроки, установленные в запросе на предоставление документов (информации).
Наличие в документах (информации) сведений, содержащих банковскую, коммерческую, служебную и иную тайну, необходимых для проведения оценки, не может служить основанием для отказа в предоставлении указанных документов (информации).
3.5. По требованию представителей предоставляемые копии документов на бумажных носителях должны быть прошиты, заверены подписями руководителя банка и главного бухгалтера банка (лиц, их замещающих) и скреплены оттиском печати банка.
3.6. В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в сроки, установленные запросом о предоставлении документов (информации), руководители банка (лица, их замещающие) должны представить руководителю группы представителей до истечения установленного в запросе о предоставлении документов (информации) срока предоставления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса.
3.7. Руководители банка (их заместители) и работники банка, а также работники иных организаций, осуществляющих на основании договоров контроль за соблюдением пропускного режима или охрану банка, не вправе:
проверять организационно-технические средства, находящиеся в пользовании представителей, изымать и досматривать служебные и иные документы (за исключением указанных в абзаце втором пункта 3.3 настоящего Указания), вещи или лишать возможности использовать их при проведении оценки;
требовать от представителей давать какие-либо устные или письменные обязательства и объяснения;
предъявлять представителям иные требования, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Указанием.
Глава 4. Порядок проведения оценки финансового положения банка
4.1. Представители приступают к исполнению своих обязанностей в день, указанный в приказе Банка России о проведении оценки.
По прибытии в банк руководитель группы представителей вручает руководителю банка (лицу, его замещающему) копию приказа Банка России о проведении оценки.
Руководитель банка (лицо, его замещающее) подписывает вторую копию указанного приказа (с указанием даты и времени вручения). Вторая копия приказа Банка России о проведении оценки остается у руководителя группы представителей.
Указанные копии должны быть заверены в порядке, установленном нормативными актами Банка России.
При отсутствии руководителя банка (лица, его замещающего) или в случае, если руководитель банка (лицо, его замещающее) отказался от ознакомления с приказом Банка России о проведении оценки, руководитель группы представителей составляет в произвольной форме акт о невозможности вручения копии приказа Банка России о проведении оценки. Копия акта направляется в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России.
4.2. Представители имеют право доступа во все помещения банка, к любым документам и информационным системам банка, вправе запрашивать и получать у работников банка любую информацию (включая сведения, составляющие служебную, коммерческую, банковскую и иную тайну).
4.3. Руководитель группы представителей распределяет обязанности между представителями и несет ответственность за подготовку отчета о результатах деятельности представителей (далее - отчет).
Руководитель группы представителей при необходимости вправе определить индивидуальные задания представителям с указанием даты представления руководителю группы представителей индивидуальных отчетов представителей.
При необходимости руководитель группы представителей предоставляет информацию по вопросам оценки до даты завершения оценки Председателю Комитета банковского надзора Банка России, и (или) руководителю Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления Банка России (лицу, его замещающему), и (или) руководителю территориального учреждения Банка России, осуществляющего надзор за деятельностью банка, или по их поручению иным должностным лицам Банка России и Агентства.
4.4. Оценка осуществляется представителями с применением мотивированного суждения, основанного на результатах комплексного анализа кредиторов банка, дебиторов банка с учетом финансового положения дебиторов, качества обслуживания заемщиками долга по ссуде, наличия и качества обеспечения, полноты и своевременности исполнения контрагентами своих обязательств по финансовым инструментам, исполнения банком денежных обязательств перед Банком России, в том числе по всем ранее заключенным договорам гражданско-правового характера (кредитам, свопам и другим), а также всей имеющейся в распоряжении представителей информации о любых рисках дебиторов, включая сведения о внешних обязательствах, и анализа изменений текущей (справедливой) стоимости ценных бумаг, имеющихся в активах банка.
Источниками получения информации о дебиторах являются правоустанавливающие документы, бухгалтерская, налоговая, статистическая и иная отчетность, иные предоставленные заемщиками сведения, средства массовой информации и другие источники, определяемые представителями самостоятельно, информация о фактическом наличии заемщиков по адресам, указанным в кредитных досье, и (или) по последним известным местам их нахождения, другие источники получения информации.
4.5. Для осуществления оценки представители могут:
4.5.1. проанализировать величину, структуру и качество активов банка, а также величину и структуру обязательств банка;
4.5.2. осуществить оценку общего уровня ликвидности на основании сведений об активах и пассивах по срокам востребования и погашения;
4.5.3. определить адекватность взвешивания банком активов с учетом риска, а также достоверность расчета рыночного риска, кредитного риска по условным обязательствам кредитного характера, кредитного риска по срочным сделкам в соответствии с требованиями Инструкции Банка России от 16 января 2004 года N 110-И "Об обязательных нормативах банков", зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 6 февраля 2004 года N 5529, 27 августа 2004 года N 5997, 14 марта 2005 года N 6391, 28 июля 2005 года N 6833, 19 августа 2005 года N 6926, 25 апреля 2006 года N 7740, 5 июля 2007 года N 9755, 10 декабря 2007 года N 10659, 14 апреля 2008 года N 11535, 30 июня 2008 года N 11907 ("Вестник Банка России" от 11 февраля 2004 года N 11, от 8 сентября 2004 года N 53, от 13 апреля 2005 года N 19, от 10 августа 2005 года N 40, от 31 августа 2005 года N 46, от 4 мая 2006 года N 26, от 11 июля 2007 года N 39, от 17 декабря 2007 года N 69, от 30 апреля 2008 года N 19, от 9 июля 2008 года N 36);
4.5.4. осуществить оценку полноты сформированных резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности в соответствии с Положением Банка России от 26 марта 2004 года N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2004 года N 5774, 20 апреля 2006 года N 7728, 27 декабря 2006 года N 8676, 10 декабря 2007 года N 10660, 23 января 2008 года N 10968, 22 мая 2008 года N 11724, 22 мая 2008 года N 11730, 30 июня 2008 года N 11903 ("Вестник Банка России" от 7 мая 2004 года N 28, от 4 мая 2006 года N 26, от 15 января 2007 года N 1, от 17 декабря 2007 года N 69, от 31 января 2008 года N 4, от 28 мая 2008 года N 25, от 4 июня 2008 года N 28, от 9 июля 2008 года N 36), при этом объем выборки активов, по которой осуществляется оценка, определяется группой представителей самостоятельно;
4.5.5. осуществить оценку полноты сформированных резервов на возможные потери в соответствии с Положением Банка России от 20 марта 2006 года N 283-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2006 года N 7741, 2 июля 2007 года N 9739, 6 декабря 2007 года N 10639, 10 сентября 2008 года N 12260 ("Вестник Банка России" от 4 мая 2006 года N 26, от 11 июля 2007 года N 39, от 17 декабря 2007 года N 69, от 17 сентября 2008 года N 49), при этом объем выборки элементов расчетной базы, по которой осуществляется оценка, определяется представителями самостоятельно;
4.5.6. определить соответствие отражения на счетах бухгалтерского учета активов, обязательств и результатов деятельности требованиям, установленным Положением Банка России от 26 марта 2007 года N 302-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2007 года N 9176, 23 октября 2007 года N 10390 ("Вестник Банка России" от 16 апреля 2007 года N 20-21, от 31 октября 2007 года N 60);
4.5.7. проанализировать выполнение банком резервных требований в соответствии с требованиями Положения Банка России от 29 марта 2004 года N 255-П "Об обязательных резервах кредитных организаций", зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 23 апреля 2004 года N 5769, 22 октября 2004 года N 6081, 28 апреля 2005 года N 6561, 19 октября 2005 года N 7106, 11 октября 2006 года N 8368, 5 июня 2007 года N 9587, 20 декабря 2007 года N 10787 ("Вестник Банка России" от 30 апреля 2004 года N 25, от 27 октября 2004 года N 62, от 5 мая 2005 года N 22, от 26 октября 2005 года N 56, от 18 октября 2006 года N 56, от 9 июня 2007 года N 34, от 26 декабря 2007 года N 71);
4.5.8. осуществить оценку и (или) анализ иных параметров деятельности банка, которые могут оказать влияние на его финансовое положение или на возможность реализации мер по предупреждению его банкротства.
4.6. В целях проведения оценки представители вправе потребовать у банка сформировать и представить отдельные формы отчетности на внутримесячные даты.
4.7. Для определения величины активов и обязательств представители могут использовать Разработочную таблицу для составления бухгалтерского баланса (публикуемая форма) Порядка составления и представления отчетности по форме 0409806 "Бухгалтерский баланс (публикуемая форма)" приложения 1 к Указанию Банка России от 16 января 2004 года N 1376-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (в редакции Указания Банка России от 17 февраля 2006 года N 1660-У), зарегистрированному Министерством юстиции Российской Федерации 23 января 2004 года N 5488, 23 марта 2006 года N 7613, 18 декабря 2006 года N 8630, 29 марта 2007 года N 9168, 25 июня 2007 года N 9679, 17 сентября 2007 года N 10155, 11 декабря 2007 года N 10669, 10 сентября 2008 года N 12253 ("Вестник Банка России" от 12 февраля 2004 года N 12-13, от 30 марта 2006 года N 19-20, от 21 декабря 2006 года N 71, от 30 марта 2007 года N 17, от 28 июня 2007 года N 37, от 27 сентября 2007 года N 55, от 17 декабря 2007 года N 69, от 23 сентября 2008 года N 51-52), при этом представители вправе осуществлять ее корректировки (в том числе на величину недосозданного резерва на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности, резерва на возможные потери, определенную на основании мотивированной оценки представителей).
4.8. В случае установления в ходе проведения оценки недостоверности информации о финансовом состоянии и имущественном положении банка вследствие нарушения установленного порядка ведения бухгалтерского учета и искажения бухгалтерской, статистической и финансовой отчетности, представленной в Банк России, представители обязаны уведомить об этом Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России.
4.9. Оценка осуществляется на основании отчетности банка с учетом осуществленных представителями корректировок либо на основании отчетности, сформированной представителями, а также результатов проверок банка, проведенных в соответствии с нормативными актами Банка России, регулирующими вопросы проведения проверок банков (их филиалов) и организации инспекционной деятельности Банка России.
4.10. В случае необходимости в период проведения оценки руководитель группы представителей проводит совещание с представителями банка.
4.11. Сведения, полученные в ходе оценки, являются информацией ограниченного доступа, определяемой в качестве таковой в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, и не подлежат разглашению третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Глава 5. Оформление результатов оценки финансового положения банка
5.1. По результатам оценки представителями составляется отчет, содержащий сведения о банке (полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование банка, регистрационный номер, дату регистрации, место нахождения банка), сведения о сроках проведения оценки, сведения о представителях, проводивших оценку.
Отчет в зависимости от состава информации, полученной от банка в ходе проведения оценки, может включать в себя:
расчет величины и достаточности собственных средств (капитала) банка с учетом итогов проведенной оценки;
данные о проведенных корректировках (перечень активов (обязательств), по которым они осуществлялись, и значения корректировок);
сведения о состоянии ликвидности;
выводы представителей по результатам оценки, иную информацию о реальной величине рисков, активов, пассивов банка, оценку финансового положения и перспектив деятельности банка;
другие данные, которые представители признают существенными для обоснования своих выводов.
Отчет может содержать выводы о целесообразности (нецелесообразности) участия Агентства в предупреждении банкротства банка и информацию и (или) предложения относительно возможных мер по предупреждению банкротства.
В отчете должны быть отражены факты отказа банка полностью или частично представить запрашиваемые представителями документы (информацию).
Отчет составляется на бумажном носителе в двух экземплярах и подписывается руководителем и членами группы представителей. Первый экземпляр отчета направляется представителями в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России, второй - в Агентство. Копия отчета направляется Департаментом лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России не позднее рабочего дня, следующего за днем получения отчета, в территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью банка, Департамент банковского регулирования и надзора Банка России и в структурные подразделения центрального аппарата Банка России, территориальные учреждения Банка России, работники которых входили в состав группы представителей, проводившей оценку банка.
В случае невозможности подписания отчета отдельными представителями (болезнь, отпуск, служебная командировка и иные объективные причины) руководитель группы представителей делает отметку о причине отсутствия подписи этих представителей.
Представители могут приложить к отчету дополнительную информацию и (или) выводы, не нашедшие отражения в отчете, а также свое особое мнение. Подписанные представителем дополнительная информация и (или) выводы, особое мнение являются неотъемлемой частью отчета.
5.2. Отчет относится к документам, содержащим информацию ограниченного доступа, определяемую в качестве таковой в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, и его содержание не может быть разглашено Банком России и Агентством третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Глава 6. Заключительные положения
6.1. Настоящее Указание в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 28 октября 2008 года N 29) вступает в силу со дня его официального опубликования в "Вестнике Банка России" и действует до 31 декабря 2011 года включительно.
Председатель Центрального банка
Российской Федерации
С.М.ИГНАТЬЕВ