КОМИССИЯ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭТИКЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 декабря 2019 г. N 12-КЭ
О ПРАВЕ
СУДЬИ ЗАНИМАТЬСЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ
СПОРТА В КАЧЕСТВЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ,
СОТРУДНИКА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОГО
ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос о праве действующего судьи или судьи в отставке заниматься преподавательской деятельностью в области спорта в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность; о праве действующего судьи или судьи в отставке заниматься преподавательской деятельностью в области спорта, являясь сотрудником предпринимателя или юридического лица с видами деятельности спортивной направленности любой формы собственности, в том числе в общественной организации.
Заявитель, судья арбитражного суда, ссылается на то, что он является обладателем черного пояса 3 Дана по тхэквондо ИТФ (International Taekwondo Federation - Международная Федерация Тхэквондо), кандидатом в мастера спорта по стендовой стрельбе, более 15 лет занимается спортивным метанием ножей; обладает достаточными знаниями и навыками для осуществления преподавательской деятельности и имеет желание передать знания и навыки молодому поколению.
Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года (ред. от 08.12.2016), судья может заниматься различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, и участвовать в различных публичных мероприятиях, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия.
Подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации N 3132-1 от 26 июня 1992 года (ред. от 02.08.2019) "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) установлено, что судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Федеральное законодательство, регулирующее статус судьи, не содержит такого дополнительного условия занятия педагогической деятельностью как преподавание юридических дисциплин. Поэтому право судьи на платной основе осуществлять педагогическую деятельность не может быть ограничено преподаванием по дисциплинам в области юриспруденции.
Это право не связывается и со статусом образовательной организации, в которой эта деятельность осуществляется (кроме случаев, когда такая деятельность финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства).
Законом о статусе судей установлен императивный запрет на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе, на участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы (подпункт 4 пункта 3 статьи 3), без каких-либо исключений в зависимости от сферы деятельности.
Предпринимательская деятельность определяется гражданским законодательством как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств; они являются хозяйствующими субъектами.
Понятие "оплачиваемая деятельность" подразумевает такое положение, когда лицо, непосредственно исполняющее работу или оказывающее услугу, самостоятельным хозяйствующим субъектом не является, а получает оплату за свой труд в рамках заключенного трудового либо гражданско-правового договора.
Поэтому право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью судья, в том числе, пребывающий в отставке, не может реализовать, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности - образовательная деятельность. Это право может быть реализовано судьей только в рамках трудового договора (контракта).
С принятием Федерального закона от 2 июля 2013 N 185-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" подпункт 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей претерпел изменения: вместо "преподавательской" указано на "педагогическую" деятельность как на вид деятельности, разрешаемый судье.
При уяснении содержания права судьи заниматься педагогической деятельностью комиссия считает необходимым исходить из понятий, определяемых Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
Статья 2 Федерального закона N 273-ФЗ определяет образовательную деятельность как деятельность по реализации образовательных программ, определяет в числе основных понятий понятие "педагогический работник" (пункт 17), но не содержит легального определения понятия "педагогическая деятельность".
Пунктом 21 этой же статьи определено: педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В соответствии с утвержденной во исполнение части 2 статьи 46 Федерального закона N 273-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 678 "Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" такие должности как инструктор по физической культуре, тренер-преподаватель, старший тренер-преподаватель отнесены к должностям педагогических работников.
Действующий судья (при соблюдении условий названных в подпункте 5 пункта 3 статьи 3) и судья, пребывающий в отставке, независимо от стажа работы судьей и возраста вправе на платной основе осуществлять педагогическую деятельность на таких должностях в образовательных организациях любой формы собственности - в государственных, муниципальных, частных образовательных организациях, а также на основании трудового договора с индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности (пункты 18 - 20 статьи 2, статья 22 Федерального закона N 273-ФЗ).
Особенности реализации программ в области физической культуры и спорта закреплены в статье 84 Федерального закона N 273-ФЗ, здесь же закреплены цели данных образовательных программ и приведен их перечень.
Принимая для себя решение о трудоустройстве для осуществления педагогической деятельности, судья обязан также учитывать, что действующее законодательство устанавливает специальные требования к уровню образования лиц, поступающих на работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности. Помимо наличия практических навыков и знаний к педагогическим работникам предъявляются специальные квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (часть 1 статьи 46 Федерального закона N 273-ФЗ, часть 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации).
По общему правилу, именно работодатель при решении вопроса о приеме на работу того или иного работника оценивает его деловые качества, способность выполнять работу по определенной профессии, в том числе наличие требуемого специального образования.
Несмотря на это, наличие у претендента на педагогическую работу статуса судьи обязывает и его самого тщательно оценивать эти обстоятельства. Это вытекает из обязанности судьи в любой ситуации заботиться о поддержании авторитета судебной власти и сохранении собственной репутации.
Следует также учитывать, что заключения комиссии по этике носят рекомендательный характер, и судья несет личную ответственность за выбор той или иной модели своего поведения. Судья в любой ситуации, в том числе принимая решение заниматься определенным видом оплачиваемой деятельности, обязан самостоятельно оценивать все свои конкретные действия с точки зрения соответствия их требованиям федерального законодательства, регулирующего статус судьи, Кодекса судейской этики.