ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2025 г. N 305-ЭС25-2383
Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ламирэль" (далее - общество, ООО "Ламирэль", заявитель) на постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 декабря 2024 г. по делу N А40-42611/2024 Арбитражного суда города Москвы
по заявлению ООО "Ламирэль" о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - антимонопольный орган, управление) от 16 февраля 2024 г. по делу N 077/10/104-2118/2024,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора государственных бюджетных учреждений города Москвы "Жилищник района Кузьминки", "Жилищник района Бирюлево Восточное", "Жилищник района Коньково", "Жилищник района Фили-Давыдково", "Жилищник района Тропарево-Никулино", "Жилищник района Перово" (далее - государственные заказчики) и акционерного общества "Единая электронная торговая площадка",
установила:
как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведения внеплановой проверки государственных заказчиков антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, которым заказчики были признаны нарушившими положения части 3 статьи 29, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Нарушение требований законодательства о контрактной системе, по мнению управления выразилось в том, что в составе заявок победителя электронных аукционов (общества), организованных государственными заказчиками, ООО "Ламирэль" была предоставлена недостоверная информация, а именно, продекларировано соответствие общества критериям, установленным в части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Данный вывод сделан антимонопольным органом с учетом того, что учредителем общества является региональная общественная организация инвалидов, а именно - Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" (далее - Владимирское областное отделение ОООИ "РОСТАР", ВОО ОООИ "РОСТАР") с кодом ОКОГУ 4220003 (региональные и местные общественные объединения).
Заявитель, не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании его незаконным.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2024 г., заявленное требование общества удовлетворено.
Удовлетворяя заявление ООО "Ламирэль", суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что уставный капитал общества сформирован единственным учредителем - Владимирским областным отделением ОООИ "РОСТАР", входит в структуру общероссийской общественной организации инвалидов, осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом организации, подчиняется решениям постоянно действующего руководящего органа - совета ОООИ "РОСТАР", и получило статус юридического лица на основании согласия совета организации инвалидов.
Таким образом, по мнению судов первой и апелляционной инстанций, общество полностью соответствует требованиям, предъявляемым к участникам публичных торгов положениями пункта 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Арбитражный суд Московского округа постановлением от 26 декабря 2024 г. указанные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменил, в удовлетворении заявленного обществом требования отказал.
При этом суд округа исходил из того, что учредителем ООО "Ламирэль" является ВОО ОООИ "РОСТАР", которое зарегистрировано в качестве юридического лица на региональном уровне (г. Владимир), осуществляет свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации и не может в этой связи признаваться общероссийской общественной организаций инвалидов. Такой организацией инвалидов, по мнению суда кассационной инстанции, является ОООИ "РОСТАР".
Вместе с тем преимущество, предусмотренное частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, в соответствии с положениями части 2 данной нормы распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов.
Таким образом, поскольку Владимирское областное отделение ОООИ "РОСТАР", обладающее статусом юридического лица, не является общероссийской общественной организацией инвалидов, то не имелось оснований для отнесения общества, учрежденного ВОО ОООИ "РОСТАР", к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов. В качестве такой организации, обладающей преимуществом в соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, по мнению суда кассационной инстанции, могло рассматриваться ВОО ОООИ "РОСТАР", но не общество.
ООО "Ламирэль" обратилось в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятого по делу судебного акта Арбитражного суда Московского округа в связи с существенным нарушением судом норм материального права.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов жалобы общества по материалам дела, истребованного из Арбитражного суда города Москвы, установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие статьи 29 данного Закона распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
Согласно Уставу ОООИ "РОСТАР", утвержденному 20 февраля 2019 г., территориальная сфера деятельности организации - более половины субъектов Российской Федерации. Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом организации и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Одним из структурных подразделений является Владимирское областное отделение ОООИ "РОСТАР", которое создано решением его учредителя и зарегистрировано в качестве юридического лица на основании согласия совета организации - постоянно действующего руководящего органа ОООИ "РОСТАР" (Протокол заседания Совета от 17 июня 2019 г.).
Согласно протоколу Совета ВОО ОООИ "РОСТАР" от 20 марта 2020 г. и протоколу Совета ОООИ "РОСТАР" от 27 марта 2020 г. Владимирским областным отделением учреждено ООО "Ламирэль".
Выражая несогласие с постановлением Арбитражного суда Московского округа, общество указывает на то, что оно создано ВОО ОООИ "РОСТАР", с долей участия в уставном капитале 100 процентов, которое в свою очередь является структурным подразделением ОООИ "РОСТАР" и не имеет собственного устава, действуя на основании Устава общероссийской организации инвалидов и подчиняясь решениям ее высших органов.
Структура ОООИ "РОСТАР" является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данного в статье 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ "РОСТАР" (его территориальными подразделениями), благодаря которой ОООИ "РОСТАР" обретает статус общероссийской общественной организации инвалидов.
Федеральная антимонопольная служба в письме от 10 июля 2024 г. N МШ/60841/24 "По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ" заняла позицию о том, что региональные общественные организации инвалидов не обладают правом на преференции, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Вместе с тем оценка обоснованности вывода, содержащегося в данном письме ФАС России, была дана в решении Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2025 г. по делу N АКПИ24-96, признавшего оспариваемое письмо недействующим.
По мнению заявителя, изложенная в указанном решении высшей судебной инстанции позиция, согласно которой региональные организации (отделения) являются частью многоуровневой структуры общероссийского общественного объединения, в полной мере соответствует практике арбитражных судов при рассмотрении аналогичных споров, в том числе, поддержанной Верховным Судом Российской Федерации (определения от 18 сентября 2019 г. N 307-ЭС19-15772, от 17 июня 2020 г. N 310-ЭС20-9439, от 27 января 2025 г. N 302-ЭС24-24579).
Приведенные в кассационной жалобе ООО "Ламирэль" доводы заслуживают внимания и признаются основанием для рассмотрения кассационной жалобы вместе с делом по существу в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
передать кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ламирэль" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Т.В.ЗАВЬЯЛОВА