ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 24 декабря 1997 г. N С1-7/ОУ-880
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СУДЕБНОГО СОСТАВА АРБИТРАЖНОГО
СУДА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Направляется для использования в практической работе информационно - методическое письмо "Об организации работы судебного состава Арбитражного суда Ставропольского края".
Необходимо организовать изучение письма с председателями судебных составов и судьями, наметить конкретные меры по применению изложенного в нем опыта работы судебного состава
О проделанной работе по совершенствованию деятельности судебных составов сообщить в информациях (отчетах) за первое полугодие 1998 года.
Председатель Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
Приложение
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СУДЕБНОГО СОСТАВА
АРБИТРАЖНОГО СУДА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в арбитражных судах субъектов Российской Федерации действуют президиумы, судебные коллегии и составы из числа этих судов. Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации рассматривает важнейшие вопросы организации деятельности суда, а также обеспечения единства судебной практики в суде. Законом предусмотрено, что председатель судебного состава является членом президиума суда. Это определяет соответствующий статус и должностное положение председателя судебного состава в суде.
Судебный состав - самая массовая организационная структура в судебно - арбитражной практике. В арбитражных судах субъектов Российской Федерации образовано более 230 судебных составов. В них объединено свыше 80 процентов судей. От хорошо продуманной и организованной работы судебных составов в значительной мере зависит качество и эффективность деятельности арбитражного суда в целом. Большое значение для организации работы суда имеют формы и методы, используемые председателями судебных коллегий по руководству деятельностью судебных составов. В последнее время все большее влияние на совершенствование работы судебных составов оказывают президиумы арбитражных судов.
Некоторый опыт организации работы судебных составов накоплен Арбитражным судом Ставропольского края. Арбитражный суд края по численности относится к категории средних судов. Таких судов в системе около 30 процентов. В суде работают 28 судей и 18 специалистов (по штату соответственно 32 и 30). Нагрузка на судью в месяц составляет примерно 15 - 20 дел. Количество дел, рассматриваемых в суде, и нагрузка на судью ежегодно увеличиваются.
В Арбитражном суде Ставропольского края образовано четыре судебных состава. Три состава в коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и один состав в коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В каждый состав входит по пять - шесть судей и соответствующее количество специалистов.
Порядок формулирования, основные вопросы организации деятельности судебных составов определены в положениях о судебных коллегиях, утвержденных председателем арбитражного суда. Приказом председателя суда от 03.02.97 "Об организации рассмотрения дел в первой и апелляционной инстанциях" определена специализация судебных составов. По мере накопления практики работы составов, увеличения количества поступающих заявлений, возникла необходимость усовершенствовать специализацию составов. В этих целях руководством суда 03.07.97 был издан новый приказ, организация исполнения которого заметно улучшила работу судебных составов.
В ходе ознакомления с деятельностью судебных составов Арбитражного суда Ставропольского края обращает на себя внимание хорошо налаженная и эффективная работа первого судебного состава коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских и иных правоотношений. Состав специализируется на рассмотрении споров о праве собственности, приватизации, аренде, по расчетам за продукцию, товары, услуги, а также дел, связанных с перевозками, услугами связи; о возмещении вреда, о государственной регистрации недвижимости и сделок с ней; о защите интеллектуальной собственности, о землепользовании.
Возглавляет первый судебный состав - Млявая Тамара Александровна. Она квалифицированный юрист, опытный судья. Ранее многие годы она работала государственным арбитром. В 1992 году - избрана судьей. Судьи этого судебного состава Андреева А.А., Гладских Н.В., Гуринович Л.А., Дегтяренко И.М. обладают большим опытом юридической работы, в том числе в системе государственного арбитража. Специалист состава Сушкова С.Н. закончила юридический факультет Ставропольского госуниверситета, а специалист Киселева Е.А. имеет среднее юридическое образование. Обе работают в арбитражном суде около пяти лет.
Высокая квалификация и опыт работы по юридической профессии, систематическое изучение законодательства и судебной практики позволяют судьям состава в основном своевременно и качественно рассматривать судебные дела. В 1996 году первым судебным составом разрешено 812 дел; в 1997 году - более тысячи дел, что составило 20,4 процента от общего числа разрешенных дел арбитражным судом. Нагрузка на судью составила 18,5 дела, это выше, чем в целом по арбитражному суду края (15,5 дела). Во втором судебном составе нагрузка на судью - 17,9 дела, в третьем - 12 дел.
Первым судебным составом в 1996 году с нарушением сроков разрешено только 2 дела из 812, в 1997 году - 7 дел из 1083. Процессуальные сроки направления принятых судебных актов и исполнительных листов лицам, участвующим в деле, в течение года не нарушались. Решения, принятые судьями первого состава, обжалуются реже, чем в других составах. В 1996 году обжаловано 32 решения, или 3,9 процента. Апелляционной и кассационной инстанциями отменено и изменено 3 судебных акта, что составляет 0,37 процента от числа принятых решений. В 1997 году обжаловано 69 решений, отменено и изменено - 10 или 0,92 процента.
В судебных составах суда еженедельно обобщаются и анализируются данные по возвратам и отказам в принятии исковых заявлений. По первому судебному составу эти показатели не превышают 18,6 процента от числа поступивших заявлений.
Возвраты исковых заявлений производятся только при неуплате госпошлины и отсутствии ходатайства об отсрочке, непредставлении необходимых документов для отсрочки уплаты госпошлины, а также если дело не подсудно арбитражному суду и если до вынесения определения о принятии дела к производству от истца поступило заявление об отзыве иска.
Отказы в принятии исковых заявлений составляют 1,6 процента от заявленных и по основаниям строго соответствуют статье 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Качественные показатели работы судей первого судебного состава объясняются, как показало изучение, не только высокой квалификацией судей, но и в немалой степени соответствующей организацией их работы. Большая роль в этом принадлежит председателю судебного состава Млявой Т.А.
Она, осуществляя правоприменительную деятельность, никогда ранее не занималась организационной работой. Не руководила даже небольшим коллективом людей. Естественно, на первых порах, после утверждения на президиуме председателем судебного состава, ей было нелегко. Пришлось изучать литературу о формах и методах управления, обращаться за помощью к председателю коллегии Петренко Б.И. Внимательно следил за работой вновь утвержденного председателя состава и председатель арбитражного суда Шершнев А.В. При необходимости он советовал и подсказывал ей, как лучше организовать работу с судьями состава.
В работе председателя судебного состава иногда были трудности в преодолении "самостоятельности и независимости" судей по соблюдению трудовой дисциплины. Судью не может привлечь к какой-либо ответственности, например, за опоздание на работу или за преждевременный уход с работы, не только председатель судебного состава, но и председатель арбитражного суда. Поэтому пришлось искать другой выход, строить свои отношения, хотя формально и с подчиненными, но и равными себе, по принципу: делай, как я, и старайся делать лучше меня. Кто живет и работает по этому принципу, тот знает, что это не просто, так как в этом случае мало соблюдать установленные правила трудового распорядка. Необходимо еще выполнять свою работу не просто удовлетворительно, а, по крайней мере, хорошо, и чтобы такую оценку давало не только руководство суда, но сами судьи - твои товарищи, твои коллеги. Млявой Т.А. это удается.
И еще одно необходимое для руководства требование к себе - уважительное и внимательное отношение к коллегам. У Млявой Т.А. это качеств присутствует.
В результате в судебном составе создан хороший моральный климат, что способствует качественному выполнению служебных обязанностей и соблюдению трудовой дисциплины.
Нагрузка, сложность рассматриваемых составом дел, нехватка специалистов, индивидуальность характеров и отношения к делу судей показали Млявой Т.А., что без хорошо налаженной организации работы и учебы судей и специалистов положительных результатов достигнуть будет сложно. Через непродолжительное время работы в должности председателя судебного состава Тамара Александровна уяснила главное: председатель судебного состава - не только судья, наделенный в конституционном порядке полномочиями по осуществлению правосудия. Он прежде всего судья - организатор, руководитель подразделения, который должен организовать его деятельность, обеспечить четкость и оперативность в работе каждого судьи и специалиста.
В этих целях в первом судебном составе каждого судью в соответствии с его специализацией обеспечили всеми нормативными правовыми материалами. В результате кропотливой работы судей и специалистов нормативная база систематизирована и поддерживается в контрольном состоянии. Сначала это было трудно, но сейчас очень помогает в работе.
Важное значение в составе придается изучению законодательства, особенно тех нормативных правовых актов, применение которых вызывает наибольшие трудности при рассмотрении конкретных споров. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судьи подбирают и изучают постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, используют обзоры и информационные письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В судебном составе большое значение придается тщательной подготовке дела к судебному разбирательству. Это является одним из важнейших условий эффективной работы состава. Продуманные и грамотные действия судьи на этой стадии судебного процесса закладываются основу для полного исследования обстоятельств дела, своевременного и законного разрешения спора в первом же судебном заседании.
Внимательно изучая исковые заявления и материалы дел, судьи проверяют полноту, обоснованность и соответствие доказательств, на которые ссылаются стороны. Дата заседания суда назначается только в пределах установленного процессуального срока. Изучение материалов дела сопровождается рабочими записями, что, несомненно, способствует более оперативному принятию в судебном заседании решений по отдельным вопросам, в том числе по существу спора, прогнозированию осложнений, которые могут возникнуть при слушании дела.
Председатель судебного состава ведет журнал учета поступающих в состав исковых заявлений, распределяет их между судьями, стараясь обеспечить при этом равномерную нагрузку на судей как по количеству дел, так и по их сложности. Нагрузка по рассмотрению сложных исков учитывается особо. Председатель стремится распределять заявления с учетом специализации судей в составе. Учитывается, естественно, равномерность рассмотрения дел судьями.
Практика работы первого судебного состава показывает, что добиться строгой специализации судей не всегда удается. Так, из 812 исковых заявлений, рассмотренных в 1996 году, только 27 подано о заключении, изменении и расторжении договоров, в том числе 8 по сделкам о приватизации. О признании договоров недействительными и о праве собственности рассмотрено по 4 иска; об истребовании имущества из чужого незаконного владения - 9 исков. Основное количество составляли дела о расчетах - 730 (90 процентов).
В составе четко организована взаимозаменяемость, что обеспечивает возможность перераспределения дел на период временного отсутствия того или иного судьи. Этому придается важное значение. Такая организация в работе судебного состава позволяет не нарушать процессуальные сроки. Председатель судебного состава руководствуется при этом приказом по арбитражному суду от 03.07.97. Замещающий судья назначает к рассмотрению дело, ведет переписку по вопросам, требующим срочного разрешения, заблаговременно информирует замещаемого судью об особенностях передаваемых дел либо исковых материалов.
По решению председателя арбитражного суда наиболее сложные споры рассматриваются коллегиально. Председатель судебного состава формирует составы коллегиального рассмотрения дел по наиболее сложным делам и, как правило, председательствует в заседании суда.
Председатель судебного состава и судьи считают, что без систематического изучения и анализа судебной практики арбитражного суда, статистики, допускаемых судьями ошибок и их причин положительных результатов в судебной деятельности добиться трудно.
Поэтому в составе регулярно анализируются причины и основания отмены и изменения судебных актов, характер и причины судебных ошибок с последующим их обсуждением. При этом используются различные формы и методы разбора результатов анализа. В первом полугодии 1997 года судье Дегтяренко И.М. было поручено изучить 5 - 6 отмененных и измененных судебных актов, принятых судьями состава. Свои выводы и соображения Дегтяренко И.М. доложила на оперативном совещании судей состава. Состоялся товарищеский, профессиональный разбор обсуждаемых судебных актов. Судьи состава едины во мнении, что такая форма обсуждения дает наилучший результат.
Во втором полугодии 1996 года председателем судебного состава обобщалась практика работы судей по применению статей 81, 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (приостановление производства по делам). Проанализирована также работа судей состава по применению статей 107, 108 Арбитражного процессуального кодекса (отказ в принятии и возвращение исковых заявлений).
Учитывая важность изучаемых вопросов, руководство арбитражного суда вынесло их обсуждение на заседание президиума суда. Затем эти материалы обсуждались на занятиях с судьями в целях выработки единообразия в правоприменительной деятельности суда.
В первом судебном составе уделяется внимание качественному, грамотному составлению процессуальных документов. Проводится анализ качества изложения судебных актов, принимаемых отдельными судьями, с последующим его обсуждением. Учеба в составе проводится не только на допускаемых ошибках. В конце 1997 года судье Гладских Н.В. было поручено отобрать несколько наиболее удачных судебных актов, вынесенных судьями состава, проанализировать их. В чем их достоинства, кто из судей подготовил эти акты, Гладских Н.В. доложила на совещании судей состава. Состоялся обстоятельный, полезный обмен мнениями. Обсуждение вызвало живой интерес у судей.
Наиболее содержательные, грамотно оформленные решения судьи Андреевой А.А. по делам, связанным с правом собственности, о признании недействительными сделок по приватизации, судьи Дегтяренко И.М. - о расторжении договора аренды, по землепользованию, судьи Гладских Н.В. - об истребовании имущества, о взыскании убытков были размножены и розданы всем судьям состава, что способствовало качественному изложению судебных актов и их грамотному оформлению.
Судьи первого судебного состава проявляют постоянную заботу об организации исполнения принимаемых судебных актов. Судьями активно используется опыт, имеющийся по этому вопросу в Арбитражном суде Краснодарского края. В октябре 1997 года на заседании судебного состава судья Андреева А.А. подробно информировала судей и специалистов об информационно - методическом письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об организации работы арбитражных судов по исполнению судебных актов". Состав на совещании определился, какие формы и методы организации исполнения судебных актов, указанных в письме, он намерен использовать в своей деятельности. Таким же образом в составе работают со всеми обзорами о судебной практике, информационными письмами Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В судебном составе уделяется должное внимание вопросам планирования работы. Предложения состава в план работы арбитражного суда, как правило, положительно воспринимаются руководством. Предложения в план работы, выдвинутые судьями состава, предварительно активно обсуждаются на совещании. Инициатива первого судебного состава в подготовке плана работы суда неоднократно отмечалась его руководством.
Непременным условием эффективной организации работы судебных составов является постоянный контроль со стороны руководства арбитражного суда за их деятельностью. Прежде всего, за своевременным и правильным рассмотрением дел. Не менее важный вопрос, требующий контроля, - сроки оформления принятых судебных актов, исполнительных листов, их рассылки сторонам. Руководством суда используются различные формы организации и контроля за исполнением судебных актов.
На оперативных совещаниях судей состава, проводимых, как правило, каждую пятницу, судьи сообщают председателю состава данные о количестве рассмотренных дел, о соблюдении процессуальных сроков их рассмотрения, о количестве заявлений, не принятых к производству. Эти сведения председателем судебного состава обобщаются, анализируются по каждому судье и докладываются председателю судебной коллегии. Затем эти данные по суду в целом обсуждаются на заседании президиума арбитражного суда края.
В первом судебном составе сложилась практика, в соответствии с которой каждый случай нарушения процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, необоснованного отказа в принятии и возвращения исковых заявлений, рассматривается председателем судебного состава. Эти же вопросы анализируются и руководством суда. По результатам обсуждения указанных фактов намечаются конкретные меры и в составе, и в суде, направленные на улучшение организации работы.
Систематический контроль за работой судебных составов позволяет руководству суда края принимать оперативные меры по выявлению и исправлению недостатков в их работе. Такая форма контроля повышает персональную ответственность председателей судебных составов, судей, способствует укреплению исполнительской дисциплины. Действенность контроля за процессуальными сроками разрешения дел и рассылки судебных актов подтверждается данными статистики.
Председатель судебного состава несет ответственность и за состояние делопроизводства в составе. Он регулярно проводит собеседования со специалистами по применению арбитражного процессуального законодательства, по вопросам делопроизводства, возникающими в процессе работы. Систематически проверяет качество оформления судебных актов и дел, своевременность отправки процессуальных документов и передачи судьям уведомлений о вручении процессуальных документов, а также правильность оформления реестров на отправляемую корреспонденцию.
В октябре 1996 года в соответствии с планом работы арбитражного суда края проведена проверка состояния делопроизводства в первом судебном составе. Грубых нарушений порядка ведения делопроизводства не установлено. Отдельные упущения исправлены в ходе проверки. Результаты проверки были использованы для проведения занятий со специалистами других составов.
В целях повышения квалификации специалистов, их профессиональных знаний ежемесячно проводятся занятия по специальной программе, на которых изучаются Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, гражданское законодательство в пределах, необходимых для работы специалиста с судебными делами. Взаимоотношения специалистов и судей в первом судебном составе деловые, ровные, проявляется взаимное внимание и уважение.
Руководством Арбитражного суда Ставропольского края принимаются меры к созданию благоприятных условий для работы судей и специалистов. Судьи размещены в хорошо оборудованных кабинетах, по одному человеку в каждом. Два специалиста размещаются в одном кабинете. Все они обеспечены необходимой оргтехникой и канцелярскими принадлежностями. В судебном составе установлено два компьютера, что позволяет оперативно получать справочную информацию, анализировать судебную практику и статистические данные о деятельности судебного состава, изготовлять процессуальные документы.
Любой опыт работы с людьми индивидуален. Тем не менее, принципы, положенные Млявой Т.А. в основу руководства судебным составом, общедоступны. Поэтому руководство арбитражного суда старается распространить опыт организации работы первого судебного состава, опыт взаимоотношений между судьями в этом составе на остальные судебные составы и другие структурные подразделения суда.
В качестве первого шага к этому явилось поощрение судей и специалистов первого судебного состава по итогам работы за первое полугодие 1997 года в виде объявления благодарности и выдачи денежной премии с предварительным доведением до сведения коллектива суда результатов работы первого судебного состава, а также методов, обеспечивающих ему достижение этих результатов.
Качественные и количественные показатели работы первого судебного состава заслуживают положительной оценки. В то же время в организации работы судебного состава есть еще и неиспользованные резервы, возможности повышения эффективности своей деятельности.
Представляется целесообразным привлекать судей состава к обобщению практики рассмотрения споров по отдельным категориям дел. Судьи состава могли бы принимать участие в работе по анализу и подготовке соответствующих обзоров, что, несомненно способствовало бы повышению качества принимаемых судебных актов.
Более активное участие председателя первого судебного состава в рассмотрении дел, на наш взгляд, снизит нагрузку судей по разрешению споров в данном судебном составе. В конечном итоге это повысит эффективность деятельности арбитражного суда в целом.
Организационно - контрольное
управление
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О СУДЕБНОМ СОСТАВЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Судебный орган арбитражного суда является структурным подразделением, в котором судья реализует свои должностные обязанности по осуществлению правосудия.
2. Судебный состав входит в одну из коллегий арбитражного суда и образуется из судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.
3. Количество судебных составов и их численность, персональный состав определяется председателем арбитражного суда.
4. Привлечение судей одного судебного состава для участия в рассмотрении дел в другом судебном составе внутри одной коллегии производится по распоряжению председателя соответствующей коллегии, для рассмотрения дела в судебном составе другой коллегии - по распоряжению председателя арбитражного суда.
5. Судьи судебного состава:
вносят предложения по вопросам, требующим изучения, участвуют в анализе и обобщении судебной практики;
принимают участие в изучении практики исполнения судебных актов, вносят предложения председателю арбитражного суда по совершенствованию исполнительного производства.
6. Судьи и специалисты судебного состава подготавливают предложения к проекту плана арбитражного суда.
7. Судебный состав возглавляет председатель, который утверждается президиумом арбитражного суда по представлению председателя арбитражного суда.
8. Председатель судебного состава по должности является членом президиума арбитражного суда.
II. Функциональные права и обязанности председателя
судебного состава
1. Возглавляет судебный состав, осуществляет общее руководство работой судебного состава.
2. Осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности судей судебного состава.
3. Распределяет обязанности между судьями по рассмотрению определенных категорий дел с учетом специализации (вариант: по согласованию с председателем арбитражного суда, председателем коллегии).
4. Распределяет по поручению председателя коллегии исковые заявления между судьями судебного состава.
5. Рассматривает дела по первой инстанции в качестве судьи.
6. По поручению председателя коллегии определяет состав суда при коллегиальном рассмотрении дел.
7. Принимает к своему производству по первой инстанции дела, возвращенные на новое рассмотрение в порядке пункта 3 статьи 175 и пункта 2 статьи 187 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
8. Вносит предложения председателю коллегии по вопросам порядка взаимозаменяемости судей и перераспределения дел в случае временного отсутствия судей.
9. Организует своевременное и правильное назначение дел, составление графика рассмотрения дел, контролирует ведение журналов по назначению дел к рассмотрению, ведение картотеки.
10. Осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения дел и рассылки судебных документов.
11. По поручению председателя арбитражного суда (коллегии) проводит проверку жалоб на действия судей судебного состава и готовит проект ответа на жалобу.
12. По жалобам, связанным с неполучением участвующими в деле лицами копий судебных актов, исполнительных листов, вправе с согласия председателя коллегии давать ответ от своего имени.
13. Доводит до судей судебного состава рекомендации президиума арбитражного суда по вопросам анализа и обобщения судебной практики.
14. Обобщает предложения судей судебного состава по совершенствованию законодательства и докладывает их председателю арбитражного суда либо на президиуме.
15. Организует своевременное и правильное составление статистической отчетности в соответствии с инструкциями.
16. Обеспечивает контроль за соблюдением делопроизводства в судебном составе в соответствии с утвержденной Инструкцией, контроль за сохранностью судебных материалов.
17. Обеспечивает учебу судей судебного состава по плану работы арбитражного суда.
Организует ознакомление и изучение судьями судебного состава обзоров, информационно - методических писем, аналитических справок и других документов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
18. Ведет индивидуальную работу с судьями по оказанию им помощи в освоении профессионального мастерства.
19. Вносит предложения председателю арбитражного суда (коллегии) о представлении судей к присвоению класса, классного чина работникам аппарата суда, к почетному званию, правительственным наградам.
20. Осуществляет контроль за соблюдением исполнительной дисциплины, норм этики работниками аппарата суда, обслуживающими судебный состав.
21. Представляет председателю арбитражного суда (коллегии) предложения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на работников аппарата суда.
22. Обеспечивает взаимозаменяемость специалистов судебного состава.
23. Подготавливает графики отпусков судей и специалистов судебного состава и представляет их председателю коллегии.
24. Проводит личный прием граждан в соответствии с утвержденным графиком.
25. Председатель судебного состава осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом суда и поручениями председателя арбитражного суда либо его заместителей.