МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 29 декабря 2006 г. N 430
О СОЗДАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО СОВЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ
ПРОЕКТОМ МЕЖДУНАРОДНОГО БАНКА РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ
"ПОДДЕРЖКА СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ"
В связи с завершением подготовки проекта "Поддержка судебной реформы", финансирование которого планируется осуществлять с использованием средств займа Международного банка реконструкции и развития, в целях координации работы по его реализации приказываю:
1. Создать Межведомственный совет по управлению проектом "Поддержка судебной реформы".
2. Утвердить состав Межведомственного совета по управлению проектом "Поддержка судебной реформы" согласно приложению 1 (не приводится).
3. Утвердить Положение о Межведомственном совете по управлению проектом "Поддержка судебной реформы" согласно Приложению 2.
4. Приказы Минэкономразвития России от 18 января 2005 г. N 4 "О создании Межведомственного совета по управлению подготовкой проекта Международного банка реконструкции и развития "Поддержка судебной реформы" и от 28 апреля 2005 г. N 84 "О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 18 января 2005 г. N 4" считать утратившими силу.
5. Исключен. - Приказ Минэкономразвития России от 26.03.2012 N 157.
Министр
Г.О.ГРЕФ
Приложение 2
к Приказу
Минэкономразвития России
от 29 декабря 2006 г. N 430
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОЕКТОМ
"ПОДДЕРЖКА СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ"
1. Общие положения и порядок создания Межведомственного
совета по управлению Проектом "Поддержка судебной реформы"
1.1. Межведомственный совет по управлению (МСУ) Проектом "Поддержка судебной реформы" создается в целях обеспечения коллегиального руководства реализацией Проекта "Поддержка судебной реформы" (ППСР или Проект), финансируемого с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР).
1.2. Создание Межведомственного совета по управлению ППСР осуществляется приказом по Минэкономразвития России, являющегося главным распорядителем бюджетных средств по Проекту. Указанным приказом назначаются также Председатель МСУ, утверждается персональный состав и настоящее Положение о Межведомственном совете по управлению Проектом "Поддержка судебной реформы". Изменения и дополнения в персональном составе и Положении о Межведомственном совете по управлению ППСР подлежат утверждению приказом Минэкономразвития России.
1.3. В состав Межведомственного совета по управлению ППСР входят представители Минэкономразвития России, Минфина России, Группы реализации Проекта (ГРП), а также следующих участников (бенефициаров) Проекта: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Суда по интеллектуальным правам, Московского городского суда и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за которыми закреплены отдельные мероприятия плана закупок по Проекту.
1.4. Включение в состав Межведомственного совета по управлению ППСР представителей бенефициаров Проекта производится в соответствии с решениями бенефициаров Проекта о назначении своих представителей, направленными в адрес Минэкономразвития России в письменной форме за подписью руководителя ведомства - бенефициара Проекта. Ведомство - бенефициар Проекта имеет право отозвать (заменить) своего представителя, направив в адрес Минэкономразвития России соответствующее извещение в письменной форме за подписью руководителя ведомства - бенефициара Проекта. Представитель группы реализации Проекта принимает участие в деятельности Межведомственного совета по управлению Проектом с правом совещательного голоса.
1.5. В своей деятельности Межведомственный совет по управлению ППСР руководствуется:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
- Соглашением о займе между Российской Федерацией и МБРР;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" и разработанными в соответствии с указанным Постановлением нормативными документами;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы";
- Федеральным законом "О федеральном бюджете" на соответствующий год и на плановый период;
- приказами и распоряжениями Минэкономразвития России по вопросам реализации ППСР и сопряженным вопросам;
- настоящим Положением о Межведомственном совете по управлению Проектом;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1406 "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы";
- иными нормативно-правовыми актами, сопряженными с реализацией ППСР.
2. Основные задачи и функции Межведомственного совета
по управлению Проектом "Поддержка судебной реформы"
2.1. В целях обеспечения эффективной реализации Проекта "Поддержка судебной реформы" основные задачи Межведомственного совета по управлению ППСР включают:
2.1.1. Стратегическое управление реализацией ППСР.
2.1.2. Общую координацию деятельности участников (бенефициаров) Проекта и Группы реализации Проекта в ходе реализации ППСР.
2.1.3. Оперативное выявление и рассмотрение проблем, возникающих в ходе реализации ППСР, а также принятие по ним необходимых решений, включая вопросы о внесении изменений в Соглашение о займе между Российской Федерацией и МБРР.
2.1.4. Контроль за целевым и эффективным использованием средств Проекта, включающим средства займа МБРР и средства софинансирования, исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по Проекту.
2.2. Для решения перечисленных основных задач по управлению реализацией ППСР Межведомственный совет выполняет следующие функции:
2.2.1. Рассмотрение и утверждение ежегодных Планов закупок товаров, работ и услуг по Проекту, а также сводного Плана закупок товаров, работ и услуг на весь период реализации ППСР.
2.2.2. Рассмотрение и утверждение бюджета Проекта на очередной год реализации ППСР, включая бюджет операционных расходов и штатное расписание ГРП на очередной год.
2.2.3. Рассмотрение и оценка на регулярной основе общих результатов мероприятий, выполняемых в ходе реализации ППСР.
2.2.4. Рассмотрение и утверждение отчетов по исполнению годовых бюджетов реализации ППСР, включая отчеты о расходовании средств займа МБРР и средств федерального бюджета, предоставленных в качестве софинансирования Проекта Правительством Российской Федерации.
2.2.5. Рассмотрение и утверждение ежегодных отчетов Группы реализации Проекта о ходе выполнения мероприятий в рамках реализации ППСР.
2.2.6. Рассмотрение и утверждение результатов ежегодных аудиторских проверок финансовой деятельности Группы реализации Проекта в рамках реализации Проекта.
2.2.7. Общее руководство ГРП, включая контроль выполнения ГРП условий Соглашения (договора поручения) о реализации ППСР между Минэкономразвития России, Минфином России и ГРП.
2.2.8. Общая координация взаимодействия участников (бенефициаров) Проекта, включая контроль выполнения ими условий соглашений об участии в реализации Проекта, заключаемых между участником (бенефициаром) Проекта и ГРП.
2.2.9. Периодическое рассмотрение результатов текущей деятельности по реализации ППСР, выявление проблем реализации Проекта, принятие оперативных решений по их устранению и контроль выполнения принятых решений.
2.2.10. При проведении в рамках реализации ППСР закупок товаров, работ, консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения МСУ выполняет следующие функции:
- рассмотрение и утверждение технических спецификаций и технических заданий на поставку товаров в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет или превышает эквивалент 7,5 млн. долл. США;
абзац утратил силу. - Приказ Минэкономразвития России от 05.10.2007 N 339;
- рассмотрение и утверждение технических заданий на оказание услуг в случаях, если предполагаемая цена контракта составляет или превышает эквивалент 0,5 млн. долл. США;
- рассмотрение и утверждение "коротких списков" участников конкурсного отбора по поставке товаров и работ, оказанию консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет или превышает указанные выше пороговые значения;
- рассмотрение и утверждение оценочных отчетов по оценке предложений на поставку товаров и технических услуг, а также комбинированных отчетов по оценке предложений на оказание консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет или превышает указанные выше пороговые значения;
- рассмотрение и утверждение проектов контрактов с победителями конкурсного отбора, а также дополнений и изменений к ним в случаях, когда цена контракта составляет или превышает указанные выше пороговые значения;
- рассмотрение и утверждение результатов оказания консультационных услуг по контрактам в случаях, когда цена контракта составляет или превышает указанные выше пороговые значения;
- по контрактам, цена которых меньше указанных выше пороговых значений, перечисленные выше функции управления закупками могут делегироваться Рабочим группам, формируемым при каждом из участников-бенефициаров Проекта, как это описано в разделе 4 настоящего Положения, если МСУ не принято специального решения об управлении закупками по конкретному мероприятию (группе мероприятий) силами МСУ.
Привлечение в случае необходимости внешних экспертов для подготовки заключений и рекомендаций по отдельным вопросам управления закупками. Привлечение внешних экспертов может осуществляться как на безвозмездной основе, так и с оплатой по решению МСУ предоставляемых консультационных услуг из средств Проекта, предусмотренных для проведения аналитических и исследовательских работ.
2.2.11. Определение перечня и утверждение состава оценочных комиссий для оценки представленных конкурсных предложений в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет или превышает указанные выше пороговые значения. В состав оценочных комиссий могут включаться эксперты, принимавшие участие в подготовке технических требований на закупку товаров и технических заданий по закупке консультационных услуг, число членов оценочной комиссии не может быть менее 3 человек.
2.2.12. Определение перечня и утверждение состава рабочих групп участников/бенефициаров Проекта (по представлению участниками/бенефициарами Проекта) для текущего руководства отдельными направлениями Проекта, закрепленными за каждым из участников/бенефициаров Проекта, а также межведомственных рабочих групп.
2.2.13. При проведении закупок товаров, работ и услуг в рамках операционных расходов Группы реализации Проекта контроль за проведением закупочных процедур и оценка результатов поставок не входят в число выполняемых МСУ функций. Указанные виды закупок осуществляются Группой реализации Проекта на основании годовых бюджетов операционных расходов ГРП, согласованных в установленном порядке с Минэкономразвития России и Минфином России.
3. Права и обязанности членов Межведомственного совета
по управлению Проектом "Поддержка судебной реформы"
3.1. Обязанности Председателя МСУ включают:
- осуществление общего руководства и координации работ по реализации ППСР;
- координация взаимодействия по вопросам реализации ППСР с Правительством Российской Федерации, Минфином России и другими министерствами и ведомствами, а также МБРР и другими заинтересованными сторонами, в том числе ведение переписки от имени ППСР;
- подписание утвержденных (одобренных) МСУ документов по вопросам реализации ППСР;
- планирование работы Межведомственного совета по реализации ППСР, в том числе координация подготовки и проведение заседаний МСУ;
- общий контроль выполнения решений МСУ;
- общий контроль выполнения ГРП и участниками (бенефициарами) Проекта условий подписанных ими соглашений, касающихся реализации ППСР;
- обеспечение выполнения Минэкономразвития России функций главного распорядителя бюджетных средств ППСР, в том числе согласование от имени Минэкономразвития России документов по реализации ППСР в пределах, установленных для главных распорядителей бюджетных средств действующим законодательством Российской Федерации, подзаконными актами и нормативными документами.
3.2. Для выполнения своих обязанностей Председатель МСУ имеет право:
- запрашивать и получать от участников (бенефициаров) Проекта и ГРП информацию о ходе реализации ППСР и деятельности участников (бенефициаров) Проекта и ГРП;
- от имени ППСР обращаться с запросами в адрес Правительства Российской Федерации, Минфина России, других министерств и ведомств Российской Федерации, МБРР и других организаций, а также направлять ответы на поступающие запросы, касающиеся реализации Проекта;
- для подготовки ответов на поступающие запросы, касающиеся реализации ППСР, привлекать на временной основе сотрудников бенефициаров Проекта и ГРП.
3.3. Обязанности членов МСУ включают:
- личное участие в деятельности МСУ по вопросам, включенным в компетенцию МСУ. В отдельных случаях в связи с невозможностью личного участия члена МСУ в очередном заседании МСУ отсутствующий член МСУ может передать право голосовать от своего имени по вопросам повестки дня заседания МСУ другому члену (в том числе Председателю) МСУ или сотруднику организации, интересы которой представляет отсутствующий член МСУ, путем выдачи доверенности в письменной форме;
- координацию взаимодействия организации, которую представляет член МСУ, по вопросам реализации ППСР с другими участниками Проекта, Минэкономразвития России и Минфином России, другими заинтересованными органами государственной власти и МБРР, а также ГРП;
- контроль хода реализации ППСР в организации, интересы которой представляет член МСУ, а также предоставление информации о ходе реализации ППСР в указанной организации;
- члены МСУ, представляющие участников (бенефициаров) Проекта, также осуществляют контроль выполнения соответствующим участником (бенефициаром) Проекта условий соглашения об участии в Проекте, заключенного данным участником (бенефициаром);
- члены МСУ, представляющие участников (бенефициаров) Проекта, также отвечают за подготовку для представления на рассмотрение МСУ (включая подготовку необходимых материалов) и представление на заседании МСУ вопросов реализации ППСР, связанных с мероприятиями Проекта, реализуемыми в интересах соответствующего участника (бенефициара) Проекта.
3.4. Для выполнения своих обязанностей члены МСУ имеют право:
- запрашивать и получать от Минэкономразвития России, ГРП, других членов МСУ информацию по вопросам реализации ППСР;
- вносить предложения по содержанию повестки дня очередного заседания МСУ;
- привлекать на временной основе к подготовке материалов по вопросам реализации ППСР сотрудников организаций, интересы которых они представляют в МСУ.
4. Рабочие группы
4.1. В целях наиболее эффективного осуществления контроля за реализацией Проекта каждым участником/бенефициаром Проекта может формироваться рабочая группа, осуществляющая содержательное управление реализацией мероприятий Проекта, закрепленных за данным участником/бенефициаром. Предложения о персональном составе рабочей группы формируются участником/бенефициаром и утверждаются МСУ. После одобрения МСУ персонального состава рабочих групп их создание оформляется внутренними приказами (распоряжениями) соответствующего участника/бенефициара Проекта. Указанными внутренними приказами (распоряжениями) участников (бенефициаров) Проекта из числа штатных сотрудников данной организации также могут быть назначены технические координаторы отдельных мероприятий, выполняемых в рамках ППСР в интересах данного участника (бенефициара).
4.2. Для контроля за ходом реализации ряда мероприятий Проекта (как правило, включенных в Проект в интересах более чем одного участника) могут создаваться межведомственные рабочие группы при МСУ. Перечень и персональный состав таких рабочих групп утверждается МСУ по согласованию с заинтересованными участниками/бенефициарами Проекта.
4.3. В состав рабочих групп, создаваемых участником/бенефициаром Проекта, включаются штатные сотрудники участника/бенефициара Проекта, в круг служебных обязанностей которых входят вопросы, связанные с реализуемыми в интересах данного участника/бенефициара мероприятиями Проекта. В состав рабочих групп, создаваемых при МСУ, включаются штатные сотрудники заинтересованных участников/бенефициаров Проекта. В состав всех рабочих групп по согласованию включаются представители Минэкономразвития России, Минфина России, ГРП. При необходимости руководители рабочих групп могут привлекать на временной основе других штатных сотрудников участников/бенефициаров Проекта к текущей работе групп по вопросам, входящим в круг служебных обязанностей данных сотрудников, а также привлекать внешних экспертов для подготовки заключений и рекомендаций по отдельным вопросам.
4.4. Руководители и члены рабочих групп осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Привлечение внешних экспертов для подготовки заключений и рекомендаций может осуществляться как на безвозмездной основе, так и с оплатой предоставляемых консультационных услуг из средств Проекта, предусмотренных для проведения аналитических и исследовательских работ.
4.5. Руководители рабочих групп назначаются соответствующим участником/бенефициаром из числа руководящих сотрудников данного ведомства. Как правило, руководителями рабочих групп являются руководящие сотрудники участника/бенефициара, которым поручена координации реализации Проекта в рамках данного ведомства или которым поручено представление интересов участника/бенефициара в составе МСУ.
4.6. Основными функциями рабочих групп, создаваемых участниками/бенефициарами Проекта, по мероприятиям, реализуемым в интересах конкретного участника/бенефициара Проекта, являются:
- подготовка предложений по соответствующим разделам годовых планов закупок по Проекту и соответствующим частям сводных годовых бюджетов Проекта, а также, при необходимости, предложений по корректировке этих планов и бюджетов;
- организация подготовки технических заданий на оказание консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения, технических спецификаций поставляемого оборудования, рассмотрение и согласование разработанных технических заданий (технических спецификаций) и проектов соответствующих контрактов для последующего представления на утверждение МСУ согласно пп. 2.2.12 - 2.2.13 настоящего Положения или утверждения рабочей группой в случаях, описанных ниже;
- рассмотрение и согласование для последующего представления на утверждение МСУ согласно п. 2 настоящего Положения или утверждение рабочей группой в случаях, описанных ниже, состава оценочных комиссий, отчетов по оценке предложений на поставку товаров, технических и комбинированных отчетов по оценке предложений, а также коротких списков фирм - участников тендеров (конкурсных торгов) по закупкам консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения;
- рассмотрение результатов тендеров (конкурсных торгов) для предоставления рекомендаций по отбору участников для утверждения МСУ согласно п. 2 настоящего Положения или утверждения рабочей группой в случаях, описанных ниже;
- рассмотрение и оценка результатов исполнения заключенных в рамках реализации Проекта контрактов на оказание консультационных услуг, утверждение от имени участника/бенефициара Проекта заключений о приемке результатов исполнения контрактов на оказание консультационных услуг (в случаях, предусмотренных п. 2 настоящего Положения, с последующим утверждением МСУ);
- если специальным решением МСУ не предусмотрено иное, рабочие группы рассматривают и утверждают без последующего вынесения на рассмотрение МСУ:
технические требования на поставку товаров в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет менее эквивалента 7,5 млн. долл. США;
технические задания на оказание консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения в случаях, если предполагаемая цена контракта составляет менее эквивалента 0,5 млн. долл. США;
"короткие списки" участников конкурсного отбора по оказанию консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет менее указанных выше пороговых значений;
отчеты о технической и комбинированной оценке представленных предложений на оказание консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения, оценочные отчеты по оценке предложений на поставку товаров в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет менее указанных выше пороговых значений;
отчеты о технической и комбинированной оценке предложений на оказание консультационных услуг и услуг по организации и проведению обучения в случаях, когда предполагаемая цена контракта составляет или превышает указанные выше пороговые значения. В указанных случаях МСУ осуществляет последующее утверждение комбинированного отчета по оценке предложений на поставку услуг;
проекты контрактов с победителями конкурсного отбора, а также дополнений и изменений к ним в случаях, когда цена контракта составляет менее указанных выше пороговых значений;
рассмотрение и утверждение результатов исполнения контрактов на оказание консультационных услуг в случаях, когда цена контракта составляет менее указанных выше пороговых значений;
- подготовка, утверждение и реализация планов внедрения результатов выполненных в рамках Проекта работ и проведения обучения. Представление МСУ информации об указанных планах и их выполнении;
- подготовка, рассмотрение и утверждения для представления МСУ соответствующих разделов отчетов о ходе реализации Проекта;
- подготовка материалов по вопросам реализации Проекта, относящимся к соответствующему участнику/бенефициару Проекта для Минэкономразвития России, Минфина России, других заинтересованных федеральных органов власти, МБРР.
4.7. Заседания рабочих групп проводятся по мере необходимости.
4.8. Заседание рабочей группы правомочно, если на нем представлено не менее двух третей ее членов.
4.9. Решения рабочей группы принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании и оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании. В случае равенства голосов членов рабочей группы, присутствующих на заседании, право решающего голоса имеет председательствующий на заседании. Копии протокола заседания рабочей группы рассылаются членам рабочей группы, Председателю МСУ, а также в адрес ГРП.
4.10. Организационно-техническое и информационное обеспечение функционирования рабочей группы осуществляют сотрудники соответствующего участника/бенефициара Проекта при содействии сотрудников ГРП.
4.11. Секретарем рабочей группы является ответственный сотрудник ГРП.
5. Организация работы Межведомственного совета
по управлению Проектом
5.1. Заседания МСУ проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в течение календарного года.
5.2. Заседание МСУ правомочно, если на нем представлено не менее половины его членов и представлены участники (бенефициары) Проекта.
5.3. Члены МСУ, не имеющие возможности лично присутствовать на очередном заседании МСУ, могут передать право голосовать от своего имени по вопросам повестки дня очередного заседания МСУ другому члену МСУ или сотруднику организации, интересы которой представляет указанный член МСУ, путем выдачи доверенности в письменной форме. Председатель МСУ может передать право голосовать от своего имени по вопросам повестки дня очередного заседания МСУ вместе с поручением провести в качестве председательствующего указанное заседание члену МСУ.
5.4. Повестка дня очередного заседания МСУ формируется Председателем МСУ в соответствии с требованиями Соглашения о займе, Договора поручения о реализации Проекта, утвержденных планов работы и пр. при участии членов МСУ, представляющих интересы участников (бенефициаров) Проекта и ГРП.
5.5. Члены МСУ имеют право вносить предложения по содержанию повестки дня очередного заседания МСУ, а также о созыве заседания МСУ или проведении голосования членов МСУ путем письменного опроса.
5.6. Информация о планируемой дате, времени и месте проведения очередного заседания МСУ доводится до членов МСУ не менее чем за 10 рабочих дней до проведения заседания. Материалы по вопросам повестки дня очередного заседания МСУ передаются членам МСУ не менее чем за 3 рабочих дня до намеченной даты проведения очередного заседания.
5.7. В отдельных случаях в интересах оперативности принятия решений по согласованию с Председателем МСУ допускается проведение голосования членов МСУ путем проведения письменного опроса его членов с последующим оформлением протокола.
5.8. Решения МСУ принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании либо высказавшим свое мнение путем письменного опроса членов МСУ и оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим на заседании и секретарем МСУ. При принятии решений в случае равенства голосов членов МСУ право решающего голоса имеет Председатель МСУ (в случае его отсутствия - председательствующий на заседании МСУ).
5.9. Копии протоколов заседаний МСУ рассылаются членам МСУ, а также в адрес ГРП. В течение двух рабочих дней со дня получения ГРП копии подписанного протокола заседания МСУ информация о заседании МСУ и принятых решениях в согласованной с Минэкономразвития России форме размещается на сайте ГРП.
5.10. Организационно-техническое и информационное обеспечение работы МСУ осуществляет Минэкономразвития России при содействии сотрудников ГРП.