ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2025 г. N 310-ЭС25-3840
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью "Мако холдинг" на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 4 июня 2024 г., постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2024 г. и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 февраля 2025 г. по делу N А85-22/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мако холдинг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики (далее - ГКО ДНР) от 29 сентября 2022 г. N 58 "О введении временной администрации и назначении временного администратора".
Дело рассмотрено с участием Главы Донецкой Народной Республики, Администрации Главы Донецкой Народной Республики, Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике, Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям, Прокуратуры Донецкой Народной Республики.
Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 4 июня 2024 г., оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 7 февраля 2025 г., в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что у ГКО ДНР отсутствуют полномочия по введению временной администрации в отношении недвижимого имущества, собственником которого является заявитель; оспариваемое распоряжение противоречит законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Донецкой Народной Республики, а также нарушает права Общества по владению и пользованию принадлежащим ему недвижимым имуществом.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы кассационной жалобы заявителей, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как следует из обжалуемых актов, 7 июня 2006 г. в соответствии с законодательством Украины осуществлена регистрация юридического лица - частного акционерного общества "Мако холдинг" (далее - ЧАО "Мако холдинг") по месту его нахождения: Донецкая обл., г. Краматорск, ул. Олексы Тихого, д. 10.
Согласно выпискам из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество по состоянию на июнь 2014 года в соответствии с законодательством Украины осуществлена государственная регистрация права собственности ЧАО "Мако холдинг" на 37 объектов недвижимого имущества, расположенных в доме N 102 по пр-ту Богдана Хмельницкого в г. Донецке.
ГКО ДНР 29 сентября 2022 г. принято распоряжение N 58, которым в целях обеспечения сохранности и эффективного использования имущества, принадлежащего нерезидентам, введена временная администрация по управлению недвижимым имуществом, в том числе (согласно приложению к оспариваемому распоряжению) в отношении вышеуказанных 37 объектах.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", 17 января 2023 г. ЧАО "Мако холдинг" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации (с изменением организационно-правовой формы на ООО и местом нахождения).
Посчитав распоряжение N 58 незаконным в отношении принадлежащих ему объектов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Исследовав, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суды отказали в удовлетворении требований, руководствуясь следующим.
В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" (далее - Закон N 5-ФКЗ) и даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики с 30 сентября 2022 г., если иное не предусмотрено Законом N 5-ФКЗ.
Оспариваемое Обществом распоряжение N 58 принято 29 сентября 2022 г., то есть в период независимости Донецкой Народной Республики и до момента начала действия на ее территории в силу части 1 статьи 4 Закона N 5-ФКЗ законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Указом Главы Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2022 г. N 121 создан ГКО ДНР, утвержден состав и Положения о Государственном комитете.
Пунктами 4, 5 Положения о Государственном комитете предусмотрено, что Государственный комитет издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики. Решение об издании постановлений и распоряжений Государственным комитетом принимается на основе единоначалия после проведения Председателем Государственного комитета консультаций со всеми членами Государственного комитета на основании и с учетом поступивших от них предложений. В случае, если постановления Государственного комитета вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления Государственного комитета. Постановления и распоряжения Государственного комитета являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.
Следовательно, распоряжение N 58 ГКО ДНР принято в рамках законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.
С целью обеспечения деятельности предприятий и учреждений, стабилизации экономического положения и оздоровления финансового и промышленного потенциала всех предприятий Донецкой Народной Республики, повышения эффективности государственного управления, постановлением Совета министров ДНР от 26 сентября 2014 г. N 35-8 утвержден Порядок введения временных государственных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах (далее - Постановление N 35-8).
Временная администрация - специальный режим управления, который вводится путем назначения временного администратора по управлению имуществом, находящимся на территории Донецкой Народной Республики и принадлежащим юридическим лицам нерезидентам, физическим лицам - предпринимателям нерезидентам, а также управлению субъектами хозяйствования (организациями) резидентами (пункт 2 Постановления N 35-8).
Пунктом 3 Постановления N 35-8 определены цели деятельности временной администрации, в том числе: защита законных прав и интересов работников субъекта хозяйствования, организации; сохранение экономического потенциала Донецкой Народной Республики; сохранение и эффективное использование находящегося на территории Донецкой Народной Республики имущества, принадлежащего юридическим лица нерезидентам, физическим лицам - предпринимателям нерезидентам, субъектами хозяйствования резидентами, организациями резидентами.
Как установили суды, Общество на момент принятия обжалуемого распоряжения N 58 не было зарегистрировано в Донецкой Народной Республике в качестве юридического лица, тогда как ЧАО "Мако холдинг" числилось на территории временно подконтрольной Украине по адресу: г. Краматорск, ул. Олексы Тихого, д. 10.
Таким образом, распоряжение N 58 принято в пределах полномочий, предоставленных ГКО ДНР, на основании законодательства, действовавшего на момент его принятия.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Мако холдинг" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА