ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2021 г. N 308-ЭС21-14770
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Немашкалова Сергея Николаевича (Ростовская обл.) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2020, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.05.2021 по делу N А53-7000/2020,
установил:
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Немашкалов Сергей Николаевич (далее - глава хозяйства) обратился в Ремонтненский районный суд Ростовской области к администрации Ремонтненского района Ростовской области (далее - администрация района), администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (далее - администрация поселения) с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконными действия администрации поселения в виде предоставления в администрацию района заведомо ложной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка;
- признать незаконными действия администрации района, выраженные в отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и образовании его с целью покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв. м (пастбищ), по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6 - 2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное;
- обязать администрацию района утвердить схему расположения земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и образовать земельный участок с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв. м, в том числе 1 841 010 кв. м пастбищ, кадастровый квартал - 61:32:0600006, по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6 - 2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное.
Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 14.11.2019 по делу N 2а-419/2019 административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными действия администрации района, выраженные в отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и образовании его с целью покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв. м, по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное. На администрацию района возложена обязанность по утверждению схемы расположения указанного земельного участка.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10.02.2020 по делу N 33а-1736/2020 решение от 14.11.2019 отменено, дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.
Суд первой инстанции по ходатайству главы хозяйства привлек к участию в деле Буцкого Александра Александровича.
Предприниматель неоднократно уточнял требования на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в окончательной редакции просил суд:
- признать незаконными действия администрации поселения, выразившиеся в предоставлении в администрацию района недостоверной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка;
- признать незаконными действий администрации района, выраженные в отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв. м, в том числе 1 841 010 кв. м пастбищ, по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6 - 2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное;
- обязать администрацию района утвердить схему расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и образовать его с целью покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв. м, в том числе 1 841 010 кв. м пастбищ, кадастровый квартал - 61:32:0600006, по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное;
- признать незаконным и отменить постановление главы администрации района от 15.04.2020 N 276 "Об образовании земельного участка";
- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:32:0600006:2589, площадью 1 841 010 кв. м, в том числе 1 841 010 кв. м пастбищ, расположенный по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 2 км по направлению на юг от с. Ремонтное, на 4 гуртовом участке, вид разрешенного использования: "выпас сельскохозяйственных животных";
- признать незаконным и отменить постановление главы администрации района от 14.05.2020 N 325 "О публикации в общественно-политической газете Ремонтненского района "Рассвет" информации об имеющемся свободном земельном участке", в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600006:2589;
- признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.06.2020 N 25.
Определением от 10.12.2020 суд первой инстанции выделил в отдельное производство требование к администрации района и Буцкому Александру Александровичу о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.06.2020 N 25. Выделенное дело передано по подсудности в Ростовский областной суд.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе глава хозяйства ссылается на неправильное применение арбитражными судами норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями статей 27, 39.6, 39.16, 39.18, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований отказал.
При этом суд исходил из следующего: заявитель обратился за утверждением предложенной им схемы вне установленной процедуры; из заявления от 26.09.2019 невозможно установить, на основании каких норм права заявитель претендует на получение земельного участка, на каких условиях (с торгов либо без торгов), имеются ли у него какие-либо льготные основания для приобретения земельного участка и т.д.; и в поданном в администрацию района заявлении, и в исковом заявлении, глава хозяйства указывает на то, что просит передать ему в собственность для сельскохозяйственного использования земли пастбищ, однако в силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителю; глава хозяйства не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду Буцкому А.А.; нарушений при формировании земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600006:2589 не установлено; само по себе наличие более раннего обращения за формированием земельного участка в тех же границах не влечет возникновения у заявителя каких-либо преимущественных прав.
Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; доводы не подтверждают существенных нарушений норм права, повлиявших на исход дела.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
отказать главе крестьянского (фермерского) хозяйства Немашкалову Сергею Николаевичу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА