ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2025 г. N 307-ЭС25-3372
Дело N А56-266/2024
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Модуль" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 апреля 2024 г., постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2024 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2025 г. по делу N А56-266/2024,
установил:
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Модуль" (далее - ООО "СК "Модуль", Общество) о возложении на ответчика обязанности осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 апреля 2024 г., оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2025 г., иск Комитета удовлетворен.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) предусмотрена обязанность осуществления лесовосстановления и лесоразведения для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.
Исходя из системного толкования статьи 63.1 Лесного кодекса ее действии распространяется на те случаи, когда на определенном лесном участке были вырублены леса и на этом же участке лес не подлежит восстановлению. Соответственно, лицо, осуществившее вырубку, обязано восполнить на ином земельном участке вырубленное количество леса.
Указанное применимо для следующих случае:
- при строительстве и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создании и расширении территорий морских и речных портов, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44 Лесного кодекса);
- при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса);
- при создании и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46 Лесного кодекса):
- при геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса), но в том случае, когда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Во всех этих случаях лесовосстановление на ином участке, чем предоставленный, обусловлена невозможностью провести лесовосстановление на предоставленном участке ввиду отведения площадей под иные цели, чем лес (водные объекты, линейные объекты, капитальное строительство).
В свою очередь, пунктом 2 статье 60.12 Лесного кодекса предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должна осуществляться рекультивация земель, на которых расположены леса, и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения.
Приказом Минприроды России от 7 июля 2020 г. N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведке и добычи полезных ископаемых, пунктом 20 которых предусмотрено, что земли, нарушенные при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации, а объекты, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.
Рекультивация осуществляется в соответствии с Правилами проведения и рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 N 800 (далее - Правила N 800).
В соответствии с пунктом 8(1) Правил N 800 при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением сажанцев с закрытой корневой системой в соответствии Лесным кодексом и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 - 63 Лесного кодекса соответственно.
Таким образом, на участках, предоставленных под добычу полезных ископаемых и не предполагающих капитальное строительство, лесовосстановление проводится на биологическом этапе рекультивации.
Пунктом 8(3) Правил N 800 установлено, что в случае если в границах рекультивированного лесного участка располагались объекты, указанные в части 2 статьи 13 и части 1 статьи 21 Лесного кодекса (объекты лесной инфраструктуры - дороги, мосты, склады, пожарные водоемы прочие объекты капитального строительства), для строительства, реконструкции и эксплуатации которых вырублены лесные насаждения и на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, были выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса, работы по лесовосстановлению или лесоразведению при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель на такой площади в границах рекультивируемого участка не проводятся.
Таким образом, если вследствие возведения объекта лесной инфраструктуры лицом проведено компенсационное лесовосстановление на ином участке, то на биологическом этапе рекультивации указанное лицо не обязано выполнять лесовосстановление или лесоразведение на рекультивируемом (подлежащим восстановлению) участке во избежание дублирования обязанности по лесовосстановлению.
В случае использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с последующей их рекультивацией путем обратной засыпки (лесохозяйственное направление рекультивации), лесовосстановление осуществляется на биологическом этапе рекультивации.
Одновременное выполнение требований и статьи 60.12 Лесного кодекса и статьи 63.1 Лесного кодекса приводит к задвоению обязанности по лесовосстановлению, причем именно для лиц, осуществляющих добычу полезных ископаемых, которые фактически вырубают лес, осуществляют выемку полезных ископаемых, а по окончании работ нарушенный участок рекультивируют путем засыпки выемки и лесовосстановления.
Иные лесопользователи, которые возводят долгосрочные объекты на землях лесного фонда и в силу названных статей осуществляют лесовосстановление единожды - на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, под долгосрочный объект.
В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса лица, которым предоставлен лесной участок в аренду, составляют проект освоения леса, которым, среди прочего, предусматриваются и сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых (пункт 22 приказа Минприроды от 16 ноября 2021 г ш. N 864 "Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа").
В 2023 г. Обществом разработан Проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песков "Залесье" в Ломоносовском районе Ленинградской области (далее - Проект рекультивации), согласованный Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (Протокол заседания комиссии по согласованию проекта рекультивации земель лесного фонда, нарушенных при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса).
Указанным проектом рекультивации изменен способ рекультивации - с водохозяйственного направления (обводнения) на лесохозяйственное (засыпку, предполагающую посадку лесных культур на биологическом этапе рекультивации на всей площади предоставленного Обществу участка, нарушенного проведением работ по разведке и добыче песков прочих).
На биологическом этапе рекультивации Проектом предусмотрена подготовка почвы под посадку лесных культур, уход за ними, что фактически является лесовосстановлением земель, нарушенных при использовании лесов для добычи полезных ископаемых.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, ООО "СК "Модуль" (арендатор) на основании договора аренды лесного участка от 28 марта 2019 г. N 315/К-2019-03, заключенного с Комитетом (арендодатель), предоставлен в аренду сроком до 20 февраля 2041 г. лесной участок площадью 47,0 га, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ломоносовское лесничество, Сосновоборское участковое лесничество, квартал 38 (части выделов 1, 5, 6, 7, 9 и выделы 2, 3, 4, 8), Приморское участковое лесничество, квартал 26 (части выделов 2, 9, 10, 11, 13, 14, 19, 21 и выделы 1.1, 2.1, 3,4, 5, 6, 7, 8, 20), квартал 27 (части выделов 5, 7, 11, 12, 13, 14, 16, 28, 32, выдел 31), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - договор аренды).
Указанный договор аренды лесного участка заключен с учетом заготовки древесины в рамках договора N 315/К-2019-03 (пункт 1.4 договора аренды).
В связи с тем, что арендатор, в нарушение статьи 63.1 Лесного кодекса подпункта "л" пункта 3.4 договора аренды и разделов 5.7, 5.8, 7.3 Проекта освоения лесов (утвержденного Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 20 декабря 2019 г. N 3871 и получившего положительное заключение государственной экспертизы), не провел мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в его адрес 31 июля 2023 г. направлено требование-претензия N 628-05 об устранении выявленного нарушения лесного законодательства, в котором указано на необходимость осуществить мероприятия по воспроизводству лесов (компенсационное лесовосстановление (лесоразведение) на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 11 сентября 2023 г.
Полагая, что Общество незаконно уклонилось от выполнения мероприятий по компенсационному лесовосстановлению в установленные сроки, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, с выводами которых согласился суд округа, исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 25, 43, частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 61, частью 2 статьи 62 (в редакции Закона от 19 июля 2018 г. N 212-ФЗ), частями 3 и 4 статьи 71, статьей 88 Лесного кодекса и Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации - в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", дополнившего Лесной кодекс статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 1 января 2019 г., удовлетворили исковые требования.
При этом судебные инстанции исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи), на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом, в соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46) и для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.
Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.
В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.
Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:
1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса;
2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;
3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ, закон вступил в силу с 1 сентября 2021 г., за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Так, частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.
Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей с 1 января 2019 г.), обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 1 января 2019 г., возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.
Во исполнение статьи 63.1 Лесного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. N 566 утверждены Правила, которыми установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.
Согласно пункту 2 названных Правил работы по лесовосстановлению и лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, указанными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, соответственно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2022 г. N 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. N 566.
В соответствии с пунктом 2 действующих Правил N 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, соответственно.
При этом Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункту 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр (в силу части 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ).
Исходя из условий заключенного сторонами договора аренды от 11 сентября 2019 г. N 4-2019-09-3 лесной участок предоставлен Обществу для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых и заготовки древесины, т.е. в рассматриваемом случае рубка лесных насаждений на земельном участке, осуществляется не как отдельный вид деятельности, а как деятельность, проводимая в комплексе с работами по геологическому изучению недр для разработки полезных ископаемых.
Согласно сведениям Лесной декларации от 8 октября 2019 г. N 1-2019 к указанному к договору аренды рубка лесных насаждений осуществлена Обществом на площади 36,79 га и завершена 10 июня 2020 г.
Доказательства того, что спорная рубка лесных насаждений осуществлена исключительно в целях геологического изучения недр не представлены, Общество подтверждает использование лесов для разработки месторождения "Залесье" в целях добычи песков, пригодных для строительных работ, на предоставленном в аренду лесном участке в соответствии с Проектом освоения лесов.
Необходимость осуществления компенсационного лесовосстановления предусмотрена Проектом освоения лесов (пункт 5.7, 5.8) согласно которым на арендованном лесном участке в соответствии с требованиями статьи 63.1 Лесного кодекса арендатор обязан провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) на площади 36.74 га в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации по технологии, определенной проектом лесовосстановления (лесоразведения), разработанным и согласованным в установленном порядке. Согласно пунктам 5.7 и 5.8 Проекта освоения лесов и Таблице 5.7 в связи с технологическими особенностями производимых работ, на данном участке проектируются также и рекультивационные работы (глава 7.2). Лесовосстановление на арендованном участке не предполагается.
Наличие утвержденного Обществом и согласованного с Комитетом в 2023 году Проекта рекультивации, предусматривающего восстановление лесных насаждений после завершения его разработки сроком исполнения до 2036 года, обязанность ответчика по компенсационному лесовосстановлению согласно Проекту освоения лесов не устраняет.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Модуль" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА