ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2021 г. N АКПИ21-719
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Глазковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саидова Руслана Саидовича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
решением Верховного Суда Республики Дагестан от 13 марта 2020 г. Саидову Р.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 г. указанное решение оставлено без изменения.
Саидов Р.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5000 руб.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что продолжительность производства по делу в суде первой инстанции составила 1 год 7 дней, в суде апелляционной инстанции - 7 месяцев 15 дней, общая продолжительность судопроизводства по делу составила 1 год 7 месяцев 22 дня, что превышает разумные сроки судопроизводства по делу. На длительность судопроизводства по делу, по его мнению, повлияли действия Каспийского городского суда, принимавшего явно незаконные и необоснованные определения по его заявлению, а также уклонявшегося от исполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Дагестан и неоправданно затянувшего передачу дела по подсудности.
Одновременно в административном исковом заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок Саидовым Р.С. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд, пропущенного, по его мнению, по уважительной причине в связи с введением его в заблуждение ответом Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2021 г. относительно подсудности такого заявления, что подтверждается определением Верховного Суда Республики Дагестан от 26 марта 2021 г.
Административный истец принимал участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи из ФКУ ИК- < ... > УФСИН России по Саратовской области, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и присудить компенсацию в размере 50 000 руб.
Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В письменных возражениях на административный иск Министерство финансов Российской Федерации просило отказать в удовлетворении требований, полагая, что общий срок судопроизводства по делу не нарушает право административного истца на судопроизводство в разумный срок.
В судебном заседании представитель Минфина России Лаптев С.А. просил отказать в удовлетворении заявленного требования.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления подлежащим восстановлению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункту 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
В силу части 1 статьи 95 поименованного кодекса лицам, пропустившим установленный этим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) разъяснено, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации (пункт 1 части 5, части 6, 7.1, 7.2, 7.3, 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 2, 4, 5 - 8 статьи 250, часть 2 статьи 257 КАС РФ) (пункт 29). При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные) (пункт 30).
Из материалов дела следует, что 25 марта 2021 г. в Верховный Суд Республики Дагестан от Саидова Р.С. поступило административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное по административному делу N 3а-130/2020 по его административному исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 26 марта 2021 г. административное исковое заявление возвращено административному истцу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ в связи с неподсудностью данному суду. 14 июня 2021 г. Саидов Р.С. обратился с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное по административному делу N 3а-130/2020 непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации, которое определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 г. было ему возвращено, как поданное с нарушением порядка, установленного пунктом 2 части 1 статьи 254 КАС РФ. 9 июля 2021 г. административному истцу направлены копия указанного определения и документы. 23 июля 2021 г. Саидов Р.С. повторно подал административное исковое заявление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан, куда оно поступило 6 августа 2021 г. и направлено Верховным Судом Республики Дагестан 12 августа 2021 г. в Верховный Суд Российской Федерации вместе с административным делом N 3а-130/2020.
Учитывая изложенное, суд находит приведенные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок уважительными, а срок подлежащим восстановлению.
В соответствии с Законом о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).
В пунктах 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ пункт 4 статьи 222.3, статья 278 АПК РФ).
Как следует из материалов административного дела N 3а-130/2020, Саидовым Р.С. 24 февраля 2019 г. составлено административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное по административному делу N 2а-326/2018, адресованное Верховному Суду Республики Дагестан и поданное через Каспийский городской суд Республики Дагестан, которое согласно штемпелю на нем поступило в Каспийский городской суд Республики Дагестан 6 марта 2019 г.
Определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 марта 2019 г. данное административное исковое заявление оставлено без движения и административному истцу предоставлен срок для исправления недостатков до 26 марта 2019 г. Копия определения судьи направлена Саидову Р.С. 15 марта 2019 г.
27 марта 2019 г. определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан административное исковое заявление возвращено Саидову Р.С. в связи с неисправлением в установленный определением от 14 марта 2019 г. срок недостатков. Копия определения и приложенные к нему документов направлены Саидову Р.С. 3 апреля 2019 г., которые согласно расписке получены им 9 апреля 2019 г.
10 апреля 2019 г. в Каспийский городской суд Республики Дагестан от Саидова Р.С. поступила частная жалоба, именуемая им апелляционной, на определение судьи этого суда от 14 марта 2019 г., которая согласно сопроводительному письму 26 апреля 2019 г. с материалом направлена в Верховный Суд Республики Дагестан.
14 мая 2019 г. частная жалоба Саидова Р.С. Верховным Судом Республики Дагестан возвращена в Каспийский районный суд Республики Дагестан в связи с наличием препятствий к рассмотрению судом апелляционной инстанции, поскольку она подана по истечении установленного законом срока для обжалования, ходатайство о восстановлении срока для обжалования отсутствует, материал сведений о восстановлении данного срока не содержит.
20 мая 2019 г. жалоба и материал поступили в Каспийский районный суд Республики Дагестан.
21 мая 2019 г. определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан частная жалоба возвращена Саидову Р.С., копия этого определения направлена Саидову Р.С. 22 мая 2019 г.
7 мая 2019 г. в Каспийский городской суд Республики Дагестан от Саидова Р.С. поступила частная жалоба, именуемая им апелляционной, на определение судьи этого суда от 27 марта 2019 г., содержащая просьбу о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу данной жалобы. 21 мая 2019 г. в ответ на указанную жалобу Саидову Р.С. Каспийским городским судом Республики Дагестан направлено сообщение о том, что его ходатайство о восстановлении процессуального срока будет рассмотрено по возвращении материала по его административному иску из Верховного Суда Республики Дагестан.
24 мая 2019 г. определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан на 5 июня 2019 г. назначено судебное заседание по ходатайству Саидова Р.С. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение судьи от 27 марта 2019 г. В связи с объявлением 5 - 7 июня 2019 г. постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 мая 2019 г. N 127 праздничными днями судебное заседание переназначено на 13 июня 2019 г.
Определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 июня 2019 г. Саидову Р.С. восстановлен срок на подачу частной жалобы на определение судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 27 марта 2019 г.
28 июня 2019 г. материал по частной жалобе Саидова Р.С. направлен Каспийским городским судом Республики Дагестан в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан.
6 августа 2019 г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан отменено определение судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 27 марта 2019 г., материал направлен в Каспийский городской суд Республики Дагестан для направления в установленном порядке по подсудности в Верховный Суд Республики Дагестан. 15 августа 2019 г. материал возвращен в Каспийский районный суд Республики Дагестан, куда он поступил 20 августа 2019 г.
26 августа 2019 г. определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан возвращено без рассмотрение ходатайство Саидова Р.С. о восстановлении срока на подачу частной жалобы на определение судьи от 14 марта 2019 г. Согласно сопроводительному письму ходатайство и апелляционная жалоба направлены Саидову Р.С. 28 сентября 2019 г.
26 сентября 2019 г. определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан снят с апелляционного рассмотрения вновь направленный в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан материал по частной жалобе Саидова Р.С. на определение судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 27 марта 2019 г. Материал возвращен в Каспийский районный суд Республики Дагестан для направления в установленном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан административного искового заявления Саидова Р.С. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
21 октября 2019 г. определением Каспийского городского суда Республики Дагестан материал по административному исковому заявлению Саидова Р.С. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок передан для рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Дагестан.
Согласно сопроводительному письму материал по административному исковому заявлению Саидова Р.С. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок направлен в Верховный Суд Республики Дагестан 13 января 2020 г.
24 января 2020 г. определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан административное исковое заявление Саидова Р.С. принято к производству суда и по делу назначено судебное заседание на 13 февраля 2020 г.
В судебном заседании 13 февраля 2020 г. председательствующим судьей по делу заявлен самоотвод, который в этот же день определением Верховного Суда Республики Дагестан удовлетворен.
17 февраля 2020 г. административное дело распределено другому судье. 19 февраля этого же года определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан административное дело принято к производству и по нему назначено судебное заседание на 13 марта 2020 г.
13 марта 2020 г. по делу вынесено решение, которым Саидову Р.С. отказано в удовлетворении административного иска. 23 марта 2020 г. копии решения направлены участникам процесса.
26 марта 2020 г. копия решения направлена Саидову Р.С. на электронную почту учреждения ФКУ ИК- < ... > ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Согласно расписке Саидов Р.С. получил копию решения 8 июня 2020 г.
9 апреля 2020 г. Саидовым Р.С. составлена апелляционная жалоба на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 марта 2020 г., которая согласно штампу на конверте направлена ФКУ ИК- < ... > ГУФСИН России по Красноярскому краю в Верховный Суд Республики Дагестан 14 апреля 2020 г.
Датой регистрации жалобы Верховным Судом Республики Дагестан на апелляционной жалобе указано 7 сентября 2020 г.
14 сентября 2020 г. апелляционная жалоба вместе с административным делом направлены в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, куда они поступили 21 сентября 2020 г.
22 сентября 2020 г. определением судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции апелляционная жалоба Саидова Р.С. принята к производству суда и по делу назначено судебное разбирательство на 28 октября 2020 г. В указанный день апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 марта 2020 г. оставлено без изменения.
25 февраля 2020 г. в Верховный Суд Республики Дагестан от Саидова Р.С. поступила кассационная жалоба.
10 марта 2021 г. определением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, по делу назначено судебное заседание на 7 апреля 2021 г.
7 апреля 2021 г. кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 марта 2020 г. и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 г. оставлены без изменения.
Продолжительность судопроизводства по административному делу N 3а-130/2020, исчисляемая с 21 января 2020 г. (даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции Верховного Суда Республики Дагестан) по 28 октября 2020 г. (даты вступления решения в законную силу), составила 9 месяцев 8 дней.
При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Частью 4 статьи 251 КАС РФ закреплено, что суд, принявший решение, обязан направить административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления этого заявления в суд.
Вместе с тем, как следует из материалов административного дела N 3а-130/2020, административное исковое заявление Саидова Р.С., поступившее в Каспийский городской суд Республики Дагестан 6 марта 2019 г., направлено этим судом в Верховный Суд Республики Дагестан только 13 января 2020 г., то есть в нарушение требования приведенной нормы закона через 10 месяцев 8 дней.
В связи с этим срок рассмотрения административного искового заявления с момента его поступления в Каспийский городской суд Республики Дагестан 6 марта 2019 г. до даты вступления решения в законную силу - 28 октября 2020 г. - составил 1 год 7 месяцев 23 дня.
Частью 4 статьи 302 КАС РФ предусмотрено, что по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 298 этого кодекса, суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.
В нарушение приведенной нормы закона апелляционная жалоба Саидова Р.С., направленная им в Верховный Суд Республики Дагестан еще в апреле 2020 г., в суд апелляционной инстанции вместе с делом передана только 14 сентября 2020 г., то есть спустя пять месяцев.
Ввиду изложенных обстоятельств Верховный Суд Российской Федерации считает, что общая продолжительность судопроизводства по данному делу с учетом названных периодов, за которые Саидов Р.С. ответственности не несет, является чрезмерной, а срок судопроизводства не отвечает требованию разумности.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, конкретные обстоятельства административного дела, не представляющего правовой и фактической сложности, разумный срок судопроизводства по которому нарушен судом, характер допущенных судом процессуальных нарушений и значимость последствий этих нарушений для административного истца, Верховный Суд Российской Федерации определяет размер компенсации равным 30 000 руб.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Саидова Руслана Саидовича удовлетворить частично.
Присудить Саидову Руслану Саидовичу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) руб., перечислив их на его лицевой счет в ФКУ ИК- < ... > УФСИН России по Саратовской области, расчетный счет N < ... > , л/с < ... > , банк получателя: отделение < ... > < ... > области г. < ... > , назначение платежа: Саидов Руслан Саидович, < ... > года рождения.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА