Статья 222.3. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, адреса или места жительства, наименования других лиц, участвующих в деле, их адрес или место жительства;

3) сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

4) общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;

5) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

6) доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

7) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) перечень прилагаемых к заявлению документов.

• Статья 222.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
• Статья 222.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда

Комментарий к ст. 222.3 АПК РФ

1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в целом отвечает требованиям закона о содержании искового заявления (ст. 125 АПК) или заявления (ст. ст. 193, 199, 204, 209, 214, 220, 231, 237, 242 АПК).

Так, заявление о присуждении компенсации должно содержать:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление. Данное наименование должно соответствовать наименованию арбитражного суда, содержащемуся в ФЗ (ст. ст. 24, 34 ФКЗ об арбитражных судах в РФ). С учетом того, что в ст. 3 ФЗ о компенсации определено, какой именно арбитражный суд рассматривает дело о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявление должно быть адресовано в именно в этот суд - ФАС округа. Если же требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство излагается в заявлении о пересмотре судебного акта арбитражного суда в порядке надзора, содержание такого заявления определено в ст. 294 АПК;

2) наименование заявителя (юридического лица, индивидуального предпринимателя) должно быть указано в строгом соответствии с наименованием, содержащимся в учредительных документах, причем допускается использование как полного, так и сокращенного наименования.

Также должно быть указано процессуальное положение заявителя как лица, участвующего в деле, его место нахождения или место жительства, наименование всех других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) сведения о судебном акте, который был принят по делу, в отношении которого ставится вопрос о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Также в заявлении необходимо указать на предмет спора, явившегося основанием для судебного рассмотрения в первой и последующих инстанциях.

Помимо этого, должен быть указан арбитражный суд, рассматривавший дело. Представляется, что данное правило распространяется на заявления о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Очевидно, в случае постановки вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство судом, пересматривавшим дело в соответствующей инстанции, считаем, что в заявлении целесообразно указать на все судебные акты, принимавшиеся по данному делу, поскольку п. 4 ст. 222.3 АПК говорит о необходимости указания на продолжительность производства по делу в арбитражном суде, начиная с момента поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд и до дня принятия последнего судебного акта по делу.

Также закон требует, чтобы в заявлении были указаны сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Данное условие касается дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В данном случае в заявлении нужно указать, какие действия по исполнению требований судебного акта предпринимались должностными лицами Федеральной службы судебных приставов либо какие действия совершались иными лицами, обязанными к исполнению, а также какие акты (постановления, решения) были ими приняты в целях исполнения судебного акта арбитражного суда;

4) сроки судопроизводства или исполнения судебного акта. Так, в заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок должно содержаться указание на общую продолжительность судопроизводства по делу, со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд. Причем речи не идет о дне принятия заявления к производству арбитражного суда, поскольку право на судопроизводство в разумный срок может быть нарушено и на данном этапе, а именно о дне поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд. Относительно заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта - в нем должно быть указано на общую продолжительность исполнения судебного акта. Очевидно, речь идет об указании временного периода со дня возбуждения исполнительного производства и, в зависимости от конкретных обстоятельств, до дня фактического окончания производства по исполнению судебного акта либо до дня обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, если на момент обращения в арбитражный суд исполнительное производство еще не окончено.

Причем, если ЕСПЧ предполагает под соблюдением "разумного срока" период времени с момента возбуждения производства по делу в суде и до исполнения принятого по делу окончательного решения, АПК и ФЗ о компенсации разводят две ситуации - отдельно говорится о компенсации за нарушение права на судопроизводство (и тогда по смыслу п. 4 ст. 222.3 речь идет о сроке с момента возбуждения производства по делу и до момента вступления в законную силу судебного акта по делу, принятого той инстанцией, в ходе рассмотрения дела которой было нарушено право на судопроизводство в разумный срок) и о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок;

5) обстоятельства, которые известны заявителю и которые повлияли на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта. Речь идет об оценочном понятии, которое будет соответственно изучаться арбитражным судом, в который адресовано соответствующее заявление, в зависимости от конкретных обстоятельств дела. К таковым, например, может быть отнесена чрезмерная задержка в рассмотрении дела либо исполнения судебного акта, выходящая за пределы разумных сроков, указанных в законе, выражающаяся в непринятии действий по рассмотрению дела в указанные сроки либо исполнению судебного акта или же в безрезультативности осуществленных действий. Например, необоснованное, по мнению заявителя, назначение экспертизы по делу в целях затягивания производства по делу, либо действия других лиц, участвующих в деле, направленные на затягивание производства по делу (безосновательное заявление отводов, ходатайств и пр.) или исполнительного производства, с одновременным бездействием соответствующих органов или должностных лиц либо удовлетворением соответствующих ходатайств лиц, заинтересованных в затягивании судопроизводства или исполнения судебного акта. ФЗ о компенсации в ст. 2 указывает, что арбитражный суд учитывает сами требования заявителя, обстоятельства дела, по которому были допущены нарушения, а также продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя. Представляется, что соответствующие положения должны быть прописаны в тексте заявления о присуждении компенсации, что согласуется со следующим пунктом;

6) доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера. Сложность толкования данной нормы, с одной стороны, обусловлена отсутствием в законе достаточно четкой регламентации, что считать основанием для присуждения компенсации помимо пропуска разумных сроков на отправление правосудия либо же на исполнение судебного акта (однако нужно учитывать, что согласно п. 2 ст. 1 ФЗ о компенсации нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок), а также из чего складывается размер компенсации, а с другой стороны, позволяет заявителю и впоследствии - суду, рассматривающему данное дело, достаточно широко истолковывать конкретные нарушения по делу, позволяя во многих ситуациях говорить о нарушении права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, что, в свою очередь, позволит дисциплинировать судей, рассматривающих конкретные дела, а также органы, организации и должностных лиц, от которых зависит эффективность совершения исполнительных и иных действий в исполнительном производстве и задействованных в таковом принудительном исполнении судебных актов.

Безусловно, основным вопросом, который возникнет в судебной практике, станет вопрос о размере соответствующей компенсации. В отсутствие четких указаний в законе на соответствующие размеры представляется, что такой размер будет зависеть от конкретных обстоятельств дела, но судьи арбитражных судов, безусловно, будут придерживаться общих идей о разумности, рациональности заявленного требования о компенсации, исключая любое злоупотребление правом со стороны заявителей и иных заинтересованных лиц в арбитражном процессе. Это тем более актуально, что процессуальный закон допускает возможность неоднократного пересмотра дела в разных инстанциях, что существенно ограничивает возможности заявлять требования о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумные сроки, поскольку совершение арбитражными судами разных уровней процессуальных действий на основании закона (например, неоднократное направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции) не будет рассматриваться как нарушение права на судопроизводство в разумные сроки;

7) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Такими последствиями могут быть причинение заявителю реального ущерба, возможно - упущенной выгоды, а также, например, существенные затруднения в осуществлении хозяйственной деятельности вследствие соответствующих нарушений права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Очевидно, соответствующие последствия должны подтверждаться документами и иными материалами, прилагаемыми к заявлению.

Кроме того, заявитель должен подтвердить значимость соответствующих последствий для его хозяйственной деятельности. Это позволит снизить возможные злоупотребления правом со стороны субъектов предпринимательской деятельности и иных субъектов, которым закон предоставляет право обращаться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Значимость последствий является оценочной категорией и будет соответственно оцениваться арбитражным судом;

8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Данное требование закона позволит оперативно решать вопросы, связанные с исполнением судебного решения арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

9) перечень прилагаемых к заявлению документов. Указывая данные документы, целесообразно указывать количество страниц или листов прилагаемого документа, а также представлен ли документ в подлиннике или копии.

Исходя из смысла и содержания действующего арбитражного процессуального законодательства к таким документам относятся:

а) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые, по мнению заявителя, отсутствуют у других лиц, участвующих в деле;

б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

в) копии судебных актов арбитражных судов, принятых по делу, или акты (решения, постановления) органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

г) документы, подтверждающие обстоятельства, которые повлияли на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта, и иные документы, имеющие отношение к делу (например, копия искового заявления с отметкой о поступлении в арбитражный суд, определение арбитражного суда о принятии заявления к производству, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, иные процессуальные документы, свидетельствующие о нарушении права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок);

д) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.

2. В заявлении могут быть указаны и иные необходимые сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства.

Судебная практика по статье 222.3 АПК РФ