В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, адреса или места жительства, наименования других лиц, участвующих в деле, их адрес или место жительства;
3) сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;
4) общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;
5) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;
6) доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;
7) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;
8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;
9) перечень прилагаемых к заявлению документов.
- Статья 222.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
- Статья 222.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда
Комментарий к ст. 222.3 АПК РФ
1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в целом отвечает требованиям закона о содержании искового заявления (ст. 125 АПК) или заявления (ст. ст. 193, 199, 204, 209, 214, 220, 231, 237, 242 АПК).
Так, заявление о присуждении компенсации должно содержать:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление. Данное наименование должно соответствовать наименованию арбитражного суда, содержащемуся в ФЗ (ст. ст. 24, 34 ФКЗ об арбитражных судах в РФ). С учетом того, что в ст. 3 ФЗ о компенсации определено, какой именно арбитражный суд рассматривает дело о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявление должно быть адресовано в именно в этот суд - ФАС округа. Если же требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство излагается в заявлении о пересмотре судебного акта арбитражного суда в порядке надзора, содержание такого заявления определено в ст. 294 АПК;
2) наименование заявителя (юридического лица, индивидуального предпринимателя) должно быть указано в строгом соответствии с наименованием, содержащимся в учредительных документах, причем допускается использование как полного, так и сокращенного наименования.
Также должно быть указано процессуальное положение заявителя как лица, участвующего в деле, его место нахождения или место жительства, наименование всех других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
3) сведения о судебном акте, который был принят по делу, в отношении которого ставится вопрос о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Также в заявлении необходимо указать на предмет спора, явившегося основанием для судебного рассмотрения в первой и последующих инстанциях.
Помимо этого, должен быть указан арбитражный суд, рассматривавший дело. Представляется, что данное правило распространяется на заявления о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Очевидно, в случае постановки вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство судом, пересматривавшим дело в соответствующей инстанции, считаем, что в заявлении целесообразно указать на все судебные акты, принимавшиеся по данному делу, поскольку п. 4 ст. 222.3 АПК говорит о необходимости указания на продолжительность производства по делу в арбитражном суде, начиная с момента поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд и до дня принятия последнего судебного акта по делу.
Также закон требует, чтобы в заявлении были указаны сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Данное условие касается дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В данном случае в заявлении нужно указать, какие действия по исполнению требований судебного акта предпринимались должностными лицами Федеральной службы судебных приставов либо какие действия совершались иными лицами, обязанными к исполнению, а также какие акты (постановления, решения) были ими приняты в целях исполнения судебного акта арбитражного суда;
4) сроки судопроизводства или исполнения судебного акта. Так, в заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок должно содержаться указание на общую продолжительность судопроизводства по делу, со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд. Причем речи не идет о дне принятия заявления к производству арбитражного суда, поскольку право на судопроизводство в разумный срок может быть нарушено и на данном этапе, а именно о дне поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд. Относительно заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта - в нем должно быть указано на общую продолжительность исполнения судебного акта. Очевидно, речь идет об указании временного периода со дня возбуждения исполнительного производства и, в зависимости от конкретных обстоятельств, до дня фактического окончания производства по исполнению судебного акта либо до дня обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, если на момент обращения в арбитражный суд исполнительное производство еще не окончено.
Причем, если ЕСПЧ предполагает под соблюдением "разумного срока" период времени с момента возбуждения производства по делу в суде и до исполнения принятого по делу окончательного решения, АПК и ФЗ о компенсации разводят две ситуации - отдельно говорится о компенсации за нарушение права на судопроизводство (и тогда по смыслу п. 4 ст. 222.3 речь идет о сроке с момента возбуждения производства по делу и до момента вступления в законную силу судебного акта по делу, принятого той инстанцией, в ходе рассмотрения дела которой было нарушено право на судопроизводство в разумный срок) и о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок;
5) обстоятельства, которые известны заявителю и которые повлияли на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта. Речь идет об оценочном понятии, которое будет соответственно изучаться арбитражным судом, в который адресовано соответствующее заявление, в зависимости от конкретных обстоятельств дела. К таковым, например, может быть отнесена чрезмерная задержка в рассмотрении дела либо исполнения судебного акта, выходящая за пределы разумных сроков, указанных в законе, выражающаяся в непринятии действий по рассмотрению дела в указанные сроки либо исполнению судебного акта или же в безрезультативности осуществленных действий. Например, необоснованное, по мнению заявителя, назначение экспертизы по делу в целях затягивания производства по делу, либо действия других лиц, участвующих в деле, направленные на затягивание производства по делу (безосновательное заявление отводов, ходатайств и пр.) или исполнительного производства, с одновременным бездействием соответствующих органов или должностных лиц либо удовлетворением соответствующих ходатайств лиц, заинтересованных в затягивании судопроизводства или исполнения судебного акта. ФЗ о компенсации в ст. 2 указывает, что арбитражный суд учитывает сами требования заявителя, обстоятельства дела, по которому были допущены нарушения, а также продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя. Представляется, что соответствующие положения должны быть прописаны в тексте заявления о присуждении компенсации, что согласуется со следующим пунктом;
6) доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера. Сложность толкования данной нормы, с одной стороны, обусловлена отсутствием в законе достаточно четкой регламентации, что считать основанием для присуждения компенсации помимо пропуска разумных сроков на отправление правосудия либо же на исполнение судебного акта (однако нужно учитывать, что согласно п. 2 ст. 1 ФЗ о компенсации нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок), а также из чего складывается размер компенсации, а с другой стороны, позволяет заявителю и впоследствии - суду, рассматривающему данное дело, достаточно широко истолковывать конкретные нарушения по делу, позволяя во многих ситуациях говорить о нарушении права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, что, в свою очередь, позволит дисциплинировать судей, рассматривающих конкретные дела, а также органы, организации и должностных лиц, от которых зависит эффективность совершения исполнительных и иных действий в исполнительном производстве и задействованных в таковом принудительном исполнении судебных актов.
Безусловно, основным вопросом, который возникнет в судебной практике, станет вопрос о размере соответствующей компенсации. В отсутствие четких указаний в законе на соответствующие размеры представляется, что такой размер будет зависеть от конкретных обстоятельств дела, но судьи арбитражных судов, безусловно, будут придерживаться общих идей о разумности, рациональности заявленного требования о компенсации, исключая любое злоупотребление правом со стороны заявителей и иных заинтересованных лиц в арбитражном процессе. Это тем более актуально, что процессуальный закон допускает возможность неоднократного пересмотра дела в разных инстанциях, что существенно ограничивает возможности заявлять требования о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумные сроки, поскольку совершение арбитражными судами разных уровней процессуальных действий на основании закона (например, неоднократное направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции) не будет рассматриваться как нарушение права на судопроизводство в разумные сроки;
7) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Такими последствиями могут быть причинение заявителю реального ущерба, возможно - упущенной выгоды, а также, например, существенные затруднения в осуществлении хозяйственной деятельности вследствие соответствующих нарушений права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Очевидно, соответствующие последствия должны подтверждаться документами и иными материалами, прилагаемыми к заявлению.
Кроме того, заявитель должен подтвердить значимость соответствующих последствий для его хозяйственной деятельности. Это позволит снизить возможные злоупотребления правом со стороны субъектов предпринимательской деятельности и иных субъектов, которым закон предоставляет право обращаться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Значимость последствий является оценочной категорией и будет соответственно оцениваться арбитражным судом;
8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Данное требование закона позволит оперативно решать вопросы, связанные с исполнением судебного решения арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
9) перечень прилагаемых к заявлению документов. Указывая данные документы, целесообразно указывать количество страниц или листов прилагаемого документа, а также представлен ли документ в подлиннике или копии.
Исходя из смысла и содержания действующего арбитражного процессуального законодательства к таким документам относятся:
а) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые, по мнению заявителя, отсутствуют у других лиц, участвующих в деле;
б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
в) копии судебных актов арбитражных судов, принятых по делу, или акты (решения, постановления) органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;
г) документы, подтверждающие обстоятельства, которые повлияли на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта, и иные документы, имеющие отношение к делу (например, копия искового заявления с отметкой о поступлении в арбитражный суд, определение арбитражного суда о принятии заявления к производству, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, иные процессуальные документы, свидетельствующие о нарушении права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок);
д) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
е) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.
2. В заявлении могут быть указаны и иные необходимые сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства.
Судебная практика по статье 222.3 АПК РФ
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в пункте 50 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 4 статьи 222.3, 278 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства (статьи 330, 342 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 291.14, 308.12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 390, 391.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2019 N 306-ЭС19-22481 по делу N А49-781/2019
Требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не подлежит рассмотрению, как не соответствующее статьям 222.2 и 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для вынесения частных определений не установлено.
Решение Верховного Суда РФ от 12.10.2021 по делу N АКПИ21-718
В пунктах 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).
Решение Верховного Суда РФ от 12.10.2021 N АКПИ21-719
В пунктах 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ пункт 4 статьи 222.3, статья 278 АПК РФ).
Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2020 N 306-ЭС20-20594 по делу N А57-30456/2019
Отказывая в удовлетворении заявления, Арбитражный суд Поволжского округа руководствовался статьями 222.3, 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", и исходил из установленных обстоятельств, свидетельствующих, что увеличение сроков судопроизводства в Арбитражном суде Саратовской области по делу N А57-17332/2012 было вызвано процессуальным поведением сторон, действиями суда, предпринятыми в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, обеспечения процессуальных прав участников судебного разбирательства. Общий срок рассмотрения дела Арбитражным судом Саратовской области составил 1 год 18 дней. В ходе производства по делу судом предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на разрешение заявления а/у Мерзлякова И.В. в наиболее оптимальный срок, учитывая необходимость создания условий для реализации прав и законных интересов иных участников судебного разбирательства. Нарушение процессуального срока рассмотрения дела само по себе не является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2021 N 306-ЭС21-20006 по делу N А12-22361/2020
Оценив в соответствии с требованиями представленные сторонами доказательства, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А12-19001/2013, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь частью 8 статьи 222.1, пунктом 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", установив факт неисполнения судебных актов, суд пришел к выводу о доказанности нарушения права предпринимателя на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем удовлетворил заявление в указанной части.
Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2021 N 306-ЭС21-17726 по делу N А12-21881/2020
Оценив в соответствии с требованиями представленные сторонами доказательства, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А12-3308/2007, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь частью 8 статьи 222.1, пунктом 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", установив факт неисполнения судебных актов, суд пришел к выводу о доказанности нарушения права предпринимателя на исполнение вступившего в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 в разумный срок, в связи с чем удовлетворил заявление в указанной части.
Определение Верховного Суда РФ от 05.04.2021 N 302-ЭС21-1213 по делу N А19-12077/2020
Отказывая в удовлетворении заявления, суд округа, руководствуясь пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, статьей 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", статьями 6.1, 222.1, 222.3, 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 25.06.2013 N 14-П и от 11.11.2014 N 28-П, исходил из того, что превышение срока рассмотрения дела в данном конкретном случае не свидетельствует о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для присуждения компенсации и взыскании морального вреда.
Определение Верховного Суда РФ от 13.09.2021 N 307-ЭС21-15155 по делу N А56-144036/2018
Кроме того, такое заявление в нарушение пунктов 6 и 8 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит указание о размере компенсации, подлежащей присуждению, по мнению заявителя, а также реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.