ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2025 г. N 305-ЭС24-18991
Дело N А40-15862/2023
Резолютивная часть определения объявлена 23 января 2025 г.
Полный текст определения изготовлен 5 февраля 2025 г.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Попова В.В.,
судей Хатыповой Р.А., Чучуновой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ФСК "Мостоотряд-47" на решение Арбитражного суда города Москвы от 13 декабря 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2024 г. и постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2024 г. по делу N А40-15862/2023,
при участии в судебном заседании представителей:
Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Кузяева К.В.,
общества с ограниченной ответственностью ФСК "Мостоотряд-47" Чайкина С.А.,
общества с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная компания 1520" Гусака А.В., Хитрихеева Г.Г.,
заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Чучуновой Н.С., выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к обществу с ограниченной ответственностью ФСК "Мостоотряд-47" (далее - ООО ФСК "Мостоотряд-47", ответчик 1, заявитель), обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная компания 1520" (далее - ООО "ОСК 1520", ответчик 2) о взыскании солидарно с ООО ФСК "Мостоотряд-47" и ООО "ОСК 1520" суммы вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 945 979,71 руб., и судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по данному спору в размере 5 000 руб. в день ежедневно, с даты вступления в законную силу по дату фактического исполнения решения арбитражного суда в полном объеме.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 декабря 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2024 г., исковые требования удовлетворены частично, с ООО ФСК "Мостоотряд-47" в пользу Департамента взыскано 1 945 979,71 руб. убытков; во взыскании убытков с ООО "ОСК 1520" отказано.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2024 г. указанные судебные акты оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Чучуновой Н.С. от 10 декабря 2024 г. жалоба ООО ФСК "Мостоотряд-47" вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В отзыве на жалобу ООО "ОСК 1520" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ООО ФСК "Мостоотряд-47" поддержал доводы жалобы, представители Департамента и ООО "ОСК 1520" возражали относительно удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу ООО ФСК "Мостоотряд-47" подлежащей удовлетворению, а обжалуемые судебные акты - отмене по следующим основаниям.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 13 мая 2021 г. в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поступило обращение по поводу уничтожения зеленых насаждений на территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Щукинская, м. Щукинская.
Для выяснения обстоятельств по факту выявленного правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении от 13 мая 2021 г. N 1407-623/2021.
29 июля 2021 г. при обследовании территории с адресным ориентиром: Москва, СЗАО, ул. Щукинская, м. Щукинская (территория возле трамвайного разворотного кольца), в рамках осуществления государственного контроля за выполнением требований по защите зеленых насаждений в городе Москве по пням установлено уничтожение зеленых насаждений не менее 12 деревьев пород: клен ясенелистный (5 дер.), ива ломкая (1 дер.), тополь бальзамический (6 дер.) различного возраста (от 35 до 45 лет) и 1 кустарник неустановленной породы; порубочные остатки отсутствуют; разрешительная документация на вырубку зеленых насаждений в системе АИС ПБ и ОЭК СЗАО отсутствует.
Составлен протокол осмотра от 29 июля 2021 г. N 1408-623/2021.
В соответствии с информацией, представленной ДКРС-Москва открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), ОАО "РЖД" является заказчиком проекта "Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2)" "Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап". Главным подрядчиком объекта является АО "РЖДстрой" (договор от 20 ноября 2018 г. N 2055/М).
По информации ОАО "РЖД", в мае 2021 г. приемка выполненных работ по освобождению территории от зеленых насаждений и передача строительной площадки не осуществлялись.
ОАО "РЖД" представлен договор на выполнение работ от 20 ноября 2018 г. N 2055/М на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу 5699: "Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап"; по условиям договора ОАО "РЖД" является заказчиком, АО "РЖДстрой" - подрядчиком.
В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по титулу 5699: "Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап". Акты о приемке выполненных работ не представлены.
ОАО "РЖД" представлен дендроплан, совмещенный со стройгенпланом, в соответствии с которым вырубленные зеленые насаждения назначены на сохранение.
АО "РЖДстрой" представлен договор на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы "Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино" от 12 декабря 2018 г. N 03-18-01-4724, согласно договору АО "РЖДстрой" является генподрядчиком, ООО "ОСК 1520" - подрядчиком.
В соответствии с договором генподрядчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте инвестиционной программы "Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино" (далее - объект).
В соответствии с пунктом 1.3 договора подрядчик выполняет работы собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, согласованных с генподрядчиком.
Согласно пункту 4.2.10 договора подрядчик обязан обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий, в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.
В соответствии с пунктом 4.2.42 договора подрядчик несет полную ответственность перед генподрядчиком за работы по указанному договору, выполненные привлеченными подрядчиком субподрядными организациями, или иными лицами, и не вправе ссылаться на нарушения со стороны своих контрагентов в качестве оснований освобождения от обязательств и от ответственности за их нарушение.
Согласно пункту 18.1 договора подрядчик обязан при осуществлении работ соблюдать требования Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Закон об охране окружающей среды) и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ООО ФСК "Мостоотряд-47" представлен договор на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы "Строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап" от 12 декабря 2018 г. N 03-18-01-4724-10-МО47 (далее - договор), согласно которому ООО "ОСК 1520" - подрядчик, а ООО ФСК "Мостоотряд-47" - субподрядчик.
В соответствии с пунктом 1.1 договора подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап.
Согласно пункту 4.2.10 договора субподрядчик обязан обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий, в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.
В соответствии с пунктом 18.1 договора субподрядчик обязан соблюдать требования Закона об охране окружающей среды и иных нормативно-правовых актов об охране окружающей среды. Субподрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве доказательств выполнения работ ООО ФСК "Мостоотряд-47" представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат от 31 мая 2021 г. N 21, акты о приемке выполненных работ от 31 мая 2021 г. N 1, 2, 3, 4, 5, 6, корректировочные акты от 31 мая 2021 г. N 2к и 3к на объекте "Строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап". Представлен общий журнал работ ООО ФСК "Мостоотряд-47", подтверждающий ведение им работ в период с 1 мая по 13 мая 2021 г.
Таким образом, установлено, что ООО ФСК "Мостоотряд-47" в период проведения строительных работ допустило незаконное уничтожение зеленых насаждений различных пород (не менее 12 деревьев пород: клен ясенелистный (5 дер.), ива ломкая (1 дер.), тополь бальзамический (6 дер.) различного возраста (от 35 до 45 лет) и кустарника неустановленной породы), что является нарушением требований Закона города Москвы от 5 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" (далее - Закон города Москвы N 17), постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы" (далее - Правила N 743-ПП).
30 августа 2021 г. по результатам административного расследования вынесено постановление по делу N 0401-1819/2021/СЗАО о привлечении ООО ФСК "Мостоотряд-47" к административной ответственности на основании статьи 4.19 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Штраф в добровольном порядке не уплачен.
Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направлено в адрес ООО ФСК "Мостоотряд-47" 14 октября 2021 г., в адрес ООО "ОСК 1520" - 6 декабря 2022 г.
Исчисление размера фактических затрат на восстановление зеленых насаждений произведено истцом в соответствии с Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 616-ПП (далее - Методика N 616-ПП).
Поскольку ответчиками в добровольном порядке компенсация вреда не была произведена, Департамент обратился в суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, с выводами которых согласился суд округа, исследовав и оценив по правилам статей 9, 65, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 15, 308.3, 322, 393, 1064, 1080, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ), статьями 77, 78 Закона об охране окружающей среды, статьями 1, 2, 3, 7 Закона города Москвы N 17, пунктами 2.8, 8.1.1 - 8.1.5 Правил N 743-ПП, пунктом 1.7 Порядка проведения компенсационного озеленения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 616-ПП (далее - Порядок N 616-ПП), разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49), удовлетворили иск в отношении ООО ФСК "Мостоотряд-47", взыскав с него в пользу Департамента 1 945 979,71 руб. убытков.
При этом судебные инстанции исходили из установленного факта нарушения указанным ответчиком требований природоохранного законодательства при вырубке зеленых насаждений, его вины в совершении данного правонарушения и соответственно, в причинении вреда окружающей среде.
Расчет причиненных убытков произведен истцом в соответствии с Методикой N 616-ПП и приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизы проектов от 30 декабря 2020 г. N МКЭ-ОД/20-93, проверен судами и признан правильным.
Отклоняя ссылку ООО ФСК "Мостоотряд-47" на пункт 1.5 Методики N 616-ПП, согласно которому компенсационная стоимость и стоимость компенсационного озеленения за уничтожаемые зеленые насаждения в случае осуществления строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, для которого требуется разрешение на строительство, или объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельных участков, предоставленных (отведенных) для целей строительства (реконструкции) указанных объектов составляет 250 000 руб., суды указали, что в период проведения вырубки у ООО ФСК "Мостоотряд-47" не имелось разрешения на строительство, которое было получено 14 мая 2021 г.
Суды также указали о неприменении пункта 1.6 Порядка N 616-ПП, согласно которому уничтожение зеленых насаждений разрешается без взимания компенсационной выплаты и стоимости компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, поскольку ответчиком не был получен порубочный билет в соответствии с пунктом 1.7 Порядка N 616-ПП; кроме того, вырубка производилась не в целях содержания охранных зон, а в целях строительства.
Придя к выводу об отсутствии оснований для взыскания вреда с ООО "ОСК 1520", суды указали на отсутствие вины в нарушении природоохранного законодательства указанным ответчиком, поскольку им самостоятельно строительные работы на объекте не выполнялись, какая-либо вырубка зеленых насаждений им ООО ФСК "Мостоотряд-47" как субподрядчику не поручалась, территория рубки в зону строительства не включена.
При этом судами не учтено следующее.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанность сохранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), предопределяя один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных (общественных) интересов. Правовые основы государственной политики в этой сфере должны определяться так, чтобы через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. N 8-П, от 5 марта 2013 г. N 5-П, от 28 января 2025 г. N 3-П).
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (пункт 3 статьи 2 того же Закона).
В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 того же Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 1, 6, 7, 8, 13 постановления Пленума N 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным, Лесным, Водным кодексами Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и иными нормативно-правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.
По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса, статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (статья 1080 Гражданского кодекса).
Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
В данном случае истец просит возместить вред, причиненный окружающей среде совместными действиями ответчиков (уничтожением зеленых насаждений), путем возмещения убытков.
Расчет размера убытков произведен истцом в соответствии с Методикой N 616-ПП и приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизы проектов от 30 декабря 2020 г. N МКЭ-ОД/20-93 и составил 1 945 979,71 руб.
Правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицам и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений в городе Москве, а также по возмещению вреда, причиненного уничтожением и (или) повреждением зеленых насаждений, регулирует Закон города Москвы N 17.
В соответствии со статьей 7 названного Закона граждане и юридические лица обязаны:
- обеспечить сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;
- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.
На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона.
Согласно статье 3 названного Закона вырубка деревьев и кустарников может быть разрешена в случаях:
- реализации проекта, предусмотренного документами территориального планирования и имеющего положительное заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство и (или) иное специальное разрешение, выдаваемое в порядке, установленном Правительством Москвы;
- проведение санитарных рубок и реконструкций зеленых насаждений на основании правил, утверждаемых Правительством Москвы;
- восстановление нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженных с нарушением утвержденных федеральными органами исполнительной власти или Правительством Москвы норм и Правил;
- ликвидация аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях; в этих случаях порубочный билет выдается в течение 72 часов с момента начала работ.
Вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого специальным уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.
Органы, уполномоченные на выдачу порубочных билетов, производят отбор и пометку деревьев и кустарников в порядке, установленном Правительством Москвы.
Оплата за вырубаемые деревья и кустарники, подлежащие вырубке, в установленных законом случаях производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости.
Согласно статье 10 Закона города Москвы N 17 вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона.
Оценка вреда, причиненного всеми видами воздействия, проводится:
- при повреждении или незаконном уничтожении зеленых насаждений;
- при правомерной вырубке деревьев и кустарников, замене травянистой растительности твердыми покрытиями:
- при проведении экологической экспертизы проектов и оценке воздействия осуществляемой и планируемой деятельности на зеленые насаждения;
- при разработке оценки воздействия на окружающую среду в проектах, затрагивающих озелененные территории и зеленые насаждения.
При возмещении вреда граждане и юридические лица, его причинившие, перечисляют в бюджет города Москвы денежную сумму в размере компенсационной стоимости (статья 12 Закона города Москвы N 17).
Натуральной формой возмещения вреда является проведение компенсационного озеленения для создания зеленых насаждений взамен утраченных или приведение их в исходное состояние (статья 13 Закона города Москвы N 17).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка N 616-ПП, при получении специального разрешения, в том числе порубочного билета на уничтожение зеленых насаждений, лицо, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, в соответствии с Законом города Москвы N 17, обязано осуществить платежи за вырубку зеленых насаждений в размере компенсационной стоимости и возместить вред, причиненный уничтожением зеленых насаждений (компенсационное озеленение в денежной или натуральной формах), если иное не установлено настоящим Порядком.
Форма компенсационного озеленения определяется специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений - Департаментом природопользования и охраны окружающее среды города Москвы, за исключением случаев уничтожения зеленых насаждений при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, а также случаев проведения региональном оператором газификации города Москвы работ по газификации, предусмотренных Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций города Москвы, адресной инвестиционной программой города Москвы.
В случае уничтожения зеленых насаждений при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство в границах земельного участка, отведенного и (или) предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства компенсационное озеленение за уничтожаемые зеленые насаждения осуществляется в денежной форме, за исключением компенсационного озеленения за уничтожаемые зеленые насаждения, предусмотренные к посадке проектом благоустройства при наличии мест к посадке зеленых насаждений, осуществляемого в натуральной форме.
Размер платежей рассчитывается проектной организацией и в случае уничтожения зеленых насаждений на основании порубочного билета утверждается Департаментом исходя из компенсационной стоимости в соответствии с Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утверждаемой Правительством Москвы (пункт 1.4 Порядка N 616-ПП).
Согласно пункту 1.5 Методики N 616-ПП компенсационная стоимость и стоимость компенсационного озеленения за уничтожаемые зеленые насаждения в случае осуществления строительства и (или) реконструкции объекта капитального строительства, для которого требуется получение разрешения на строительство, или объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельных участков, предоставленных (отведенных) для целей строительства (реконструкции) указанных объектов составляет 250 000 руб.
В случае уничтожения зеленых насаждений на основании разрешения на строительство лицо, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, обязано в течение 10 рабочих дней со дня получения разрешения на строительство уведомить орган исполнительной власти города Москвы, выдавший разрешение на строительство, о произведенном в бюджет города Москвы платеже за уничтожение зеленых насаждений на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства.
ООО ФСК "Мостоотряд-47", не отрицая, что при выполнении им субподрядных работ вырубка зеленых насаждений производилась в отсутствие специального разрешения (порубочного билета), возражало против размера вреда, полагая, что компенсационная стоимость должна быть определена в соответствии с пунктом 1.5 Методики N 616-ПП.
Суды указали на отсутствие оснований для применения указанного пункта Методики при определении размера вреда, поскольку в период проведения рубки не было получено разрешение на строительство.
Как указывалось выше, ОАО "РЖД" является заказчиком проекта "Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2)" "Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап".
ОАО "РЖД" 14 мая 2021 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение N 77-08-2812-2021МС на реконструкцию линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта): "Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2 "Подольск Нахабино")". Этап 12 "Строительство остановочного пункта Щукинская". К разрешению на строительство приложено положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 11 декабря 2020 г. N 77-1-1-3-06364-2020, из которого следует, что в соответствии с дендрологическим обследованием территории в зону работ попадает всего 577 деревьев. Зеленые насаждения, попадающие в зону производства работ, подлежат вырубке в полном объеме (пункт 4.2.2.12).
Компенсационная стоимость за вырубаемые зеленые насаждения не взимается при вырубке сухостойных и аварийных деревьев и кустарников, при вырубке деревьев и кустарников, произрастающих в охранных зонах инженерных коммуникаций, а также при вырубке самосева и поросли.
Представлено разрешение, выданное Путевой машинной станцией по благоустройству полосы отвода Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" на вырубку деревьев.
Согласно пункту 8.5 постановления Правительства города Москвы от 26 мая 2016 г. N 290-ПП уничтожение зеленых насаждений в полосе отвода железнодорожных путей производится на основании разрешения, выданного Путевой машинной станцией по благоустройству полосы отвода Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", компенсационная стоимость не взимается.
За пределами существующей полосы отвода железной дороги в зону работ на дополнительные постоянный и временный землеотводы попадают 109 деревьев и 34 кустарника, из них вырубается 36 деревьев и 10 кустарников.
Вырубке с оплатой компенсационной стоимости подлежат 23 дерева (клен ясенелистный, вишня, тополь, ива) и 10 кустарников. В рамках реализации проектных решений будет уничтожено 2173 м2 травяного покрова.
При вырубке зеленых насаждений, сохранение которых в границах проведения работ не представляется возможным, будет осуществлена компенсация за уничтожение зеленых насаждений в границах участка, предоставленного для строительства, в размере 250 000 руб., на основании пункта 1.5 Методики N 616-ПП.
В рамках благоустройства территории строительства вне полосы отвода железной дороги предусматривается посадка зеленых насаждений в количестве 36 деревьев (липа крупнолистная) и 17 кустарников (кизильник блестящий) и восстановление травяного покрова. Места посадки предусмотрены на участках, свободных от древесно-кустарниковой растительности.
Указанное заключение судами не было принято во внимание и не установлено, входили ли вырубленные насаждения в границы земельного участка, на котором должно было осуществляться строительство остановочного пункта в соответствии с выданным ОАО "РЖД" разрешением на строительство (реконструкцию), не проверен довод ООО ФСК "Мостоотряд-47" о том, что часть уничтоженных зеленых насаждений находилась в охранной зоне трамвайной линии и ее контактной сети с нарушением требований пункта 5.5 Свода Правил СП 98.330.2018 "Трамвайные и троллейбусные линии" СНиП 2.05.09-90, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 ноября 2018 г. N 735/пр, и в соответствии с заключением ФАУ "Главгосэкспертиза России" подлежала вырубке без взимания компенсационной стоимости и стоимости компенсационного озеленения на основании пункта 1.6 Порядка N 616-ПП.
Не проверен также довод ООО ФСК "Мостоотряд-47" о том, что в соответствии с утвержденной проектной документацией им осуществлена высадка новых кустарников на объекте, то есть компенсационное озеленение.
В материалы дела представлен акт освидетельствования скрытых работ от 27 июня 2021 г. N Г-1, в котором указано на высадку в месте производства работ, в том числе на месте вырубленных деревьев 269 кустарников. Согласно пункту 2 акта работы выполнены по проектной документации Чертеж "0528-1295-12-00-07-ГП" лист 6 "План благоустройства территории", разработанной АО "Мосгипротранс".
В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Порядка N 616-ПП при осуществлении градостроительной деятельности компенсационное озеленение осуществляется в натуральной форме в случае наличия мест для посадки зеленых насаждений.
Допускается на участках, обремененных инженерными коммуникациями, или на участках с плотностью насаждений более 400 деревьев на 1 га или иной плотностью, предусмотренной нормативно-правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, производить замену деревьев и кустарников из расчета 1 дерево - 20 кустарников.
Согласно пункту 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г., зачет понесенных причинителем вреда затрат в счет возмещения вреда в денежной форме возможен только в случае завершения полного комплекса работ и при условии, что такие работы выполнены до дня вынесения решения судом.
Из приведенных положений законодательства и разъяснений постановления Пленума N 49 следует, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния.
При определении размера вреда, причиненного уничтожением зеленых насаждений, суды не проверили довод ООО ФСК "Мостоотряд-47" о произведенном компенсационном озеленении и необходимости зачета понесенных затрат в счет возмещения вреда в денежной форме.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 АПК РФ, как принятые при неправильном применении норм материального права и процессуального права, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дать оценку имеющимся доказательствам, проверить доводы Департамента и возражения ответчиков относительно наличия всей совокупности оснований для возложения на них ответственности за причинение вреда, причиненного окружающей среде, проверить и определить размер вреда, предъявленного к возмещению, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда города Москвы от 13 декабря 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2024 г. и постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2024 г. по делу N А40-15862/2023 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Председательствующий судья
В.В.ПОПОВ
Судья
Р.А.ХАТЫПОВА
Судья
Н.С.ЧУЧУНОВА