ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2017 г. N 306-КГ17-18424
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2017 по делу N А55-22431/2016
установил:
общество с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление), администрации городского округа Самара (далее - администрация), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) о признании незаконным бездействие теруправления, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0253004:513, 63:01:0253004:515, 63:01:0253004:516, 63:01:0253004:519, 63:01:0253004:520, 63:01:0253004:518, 63:01:0253004:517, 63:01:0253004:522, 63:01:0253004:514, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по границе с территорией авиационного завода, по Смышляевскому шоссе, д. 1а, общей площадью 0,1079 га, обязании теруправления в установленном законом порядке направить в администрацию заявления от 01.12.2015 N 23/808-23/816 (всего 9 заявлений) о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, после регистрации заявлений обязать администрацию направить заявления в департамент, обязании департамента рассмотреть вышеуказанные заявления.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2017, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что испрашиваемые земельные участки на момент обращения с заявлением в Территориальное управление Росимущества в Самарской области является собственностью Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, а переход права собственности зарегистрирован за муниципальным образованием после обращения общества в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанным письмом Территориальное Управление Росимущества в Самарской области отказало заявителю в заключении договоров аренды, чем допустил нарушение требований статей 10, 71, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, выводы, содержащиеся в резолютивной части решения, основываются на доводах, которые не были предметом исследования в судебном заседании.
Суд апелляционной инстанции опроверг доводы общества о бездействии Территориального управления Росимущества в Самарской области по направлению заявлений общества в администрацию муниципального образования, в связи с передачей земельных участков в собственность последнего.
Бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, имевшее место в результате непринятия мер для передачи заявлений общества в администрацию муниципального образования фактически привело к необоснованному продлению сроков по предоставлению земельных участков, что нарушило права заявителя по оформлению договоров аренды в предусмотренные Кодексом сроки.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0253004:513, 63:01:0253004:515, 63:01:0253004:516, 63:01:0253004:519, 63:01:0253004:520, 63:01:0253004:518, 63:01:0253004:517, 63:01:0253004:522, 63:01:0253004:514, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.01.2015 серия 63-АН N 241751, 241752, 241753, 241754, 241755, 241756, 241757, 241758, 241759.
24.11.2015 общество обратилось в теруправление с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участков общей площадью 0,1079 га, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по границе с территорией авиационного завода, по Смышляевскому шоссе, д. 1а.
30.12.2015 теруправление сообщило обществу о возможности заключения договоров аренды земельных участков только при наличии отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, а также о том, что теруправление в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществит закупку услуг по оценке в 2016 году, при этом возможность включения в число объектов оценки запрашиваемых в аренду участков, будет рассмотрена, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.
На основании распоряжения теруправления от 07.06.2016 N 243-р испрашиваемые земельные участки в соответствии с требованием федерального законодательства переданы в муниципальную собственность муниципального образования городского округа Самара, что подтверждается выписками из реестра.
Полагая бездействия теруправления в виде уклонения от заключения договоров аренды незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.
Судами установлено, что 24.11.2015 общество обратилось в теруправление с заявлениями о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков общей площадью 0,1079 га, теруправление письмом от 30.12.2015 N 16928 сообщило обществу, что для заключения договоров аренды земельных участков необходимо наличие отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, а также о том, что теруправление осуществит закупку услуг по оценке в 2016 году, при этом возможность включения в число объектов оценки запрашиваемых в аренду участков, будет рассмотрена, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Пунктом 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, в целях их передачи в аренду, проведение оценки объектов оценки является обязательным.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным в Самарской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 и с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации теруправление является полномочным исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления земельных участков, находящихся в Самарской области и принадлежащих Российской Федерации.
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что теруправление письмом от 30.12.2015 N 16928 фактическим не отказало обществу в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА