ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2024 г. N 308-ЭС24-13186
Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 7 декабря 2023 г., постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2024 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 мая 2024 г. по делу N А32-38838/2023
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Тригон" к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании не соответствующим закону решения от 10 июля 2023 г. N 07.02-34/4708 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс (многоквартирный дом и автостоянка) по ул. Вишневой в Центральном внутригородском районе г. Сочи", а также о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Тригон" путем повторного рассмотрения заявления от 17 марта 2022 г. о выдаче разрешения на строительство и прилагаемой к нему документации с принятием соответствующего решения в срок, установленный законом,
установил:
решением Арбитражного суда Краснодарского края от 7 декабря 2023 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 мая 2024 г., заявление удовлетворено, признано незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация) от 10 июля 2023 г. N 07.02-34/4708 об отказе в выдаче разрешения на строительство, на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Тригон" (далее - общество) путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и прилагаемой к нему документации с принятием соответствующего решения в установленный законом срок.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, администрация просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По результатам изучения по материалам истребованного дела приведенных обществом доводов, усматриваются основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судами при рассмотрении настоящего спора установлено, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205005:491, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Вишневая. Участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - под жилой комплекс.
Обществу 9 апреля 2019 г. выдан градостроительный план земельного участка N RU233090000-000000000021740.
От имени заявителя 17 марта 2022 г. в администрацию поступило заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс (многоквартирный дом и автостоянка) по ул. Вишневой в Центральном внутригородском районе г. Сочи" сроком на 36 месяцев.
Решением администрации от 10 июля 2023 г. N 07.02-34/4708 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство.
Ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает принадлежащие обществу права в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды руководствовались положениями статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и исходили из того, что обществу выдан градостроительный план земельного участка, не содержащий указания на наличие запрета строительства жилых объектов, соответствующих территориальной зоне "Ж-4", в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для применения пункта 12.1.2 Правил землепользования и застройки города Сочи, введенного решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28 июля 2021 г. N 83 и содержащего запрет строительства объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением поименованных случаев, к которым планируемый к строительству обществом объект не относится.
Обращаясь в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой администрация указала, что согласно пункту 11.1 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения.
Администрация обращает внимание на то, что общество 17 марта 2022 г. обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке жилого комплекса (многоквартирный жилой дом и автостоянка) на основании проектной документации от 7 декабря 2021 г., получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 11 марта 2022 г., согласно представленной документации в границах участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью 131,2 кв. м.
Также обществом представлен градостроительный план земельного участка от 9 апреля 2019 г., согласно которому он расположен в зоне "Ж-4" - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 м. Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе действующих на тот период времени Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" (далее - Правила землепользования и застройки).
Решением от 10 июля 2023 г. администрацией отказано обществу в выдаче разрешения на строительство в связи с нарушением требований статьи 51 ГрК РФ, указано на непредставление документов, подтверждающих, что строительство будет осуществляться в рамках реализации договора о комплексном развитии территории, заключенного до вступления в силу пункта 12.1.2 Правил землепользования и застройки. Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности не содержит сведения о том, что для реализации проекта по строительству жилого комплекса принято решение о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории, а также в случае, предусмотренном статьей 70 ГрК РФ, заключено соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей.
Со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ указано, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
При этом администрацией приведены положения пункта 12.1.2 Правил землепользования и застройки, в соответствии с которым на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи запрещены строительство, реконструкция объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением следующих случаев:
- строительство индивидуальных жилых домов, садовых домиков;
- строительство объектов капитального строительства жилого назначения, осуществляемое в рамках реализации договоров о комплексном развитии территории при наличии соглашения, заключенного в целях восстановления прав граждан, включенных в реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
- строительство объектов капитального строительства жилого назначения, осуществляемое в рамках реализации договоров о комплексном развитии территории, заключенных до вступлении в силу настоящего пункта;
- строительство объектов капитального строительства жилого назначения, финансирование (софинансирование) которых осуществляется из средств федерального, регионального, местного бюджета;
- реконструкция существующих объектов капитального строительства жилого назначения в существующих параметрах.
Дополнительно администрацией указано на то, что согласно генеральному плану земельный участок расположен в границах функциональной зоны коммунально-инженерного назначения (объекты энергетики, транспорта, связи и др.).
При названных обстоятельствах доводы администрации о существенном нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 21 ноября 2024 года, 11 часов 30 минут в помещении суда по адресу: город Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Е.Е.БОРИСОВА