ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2019 г. N 305-ЭС19-2454
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу акционерного общества "ЕПК МОСКВА" (Москва) на решение Арбитражного суда Московского округа от 31.01.2019 и Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.06.2019 по делу N А40-43444/2007,
установил:
Акционерное общество "ЕПК Москва" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московского округа с заявлением о взыскании с Правительства Москвы (далее - Правительство) и Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент имущества) в лице Департамента финансов города Москвы (далее - Департамент финансов) за счет средств бюджета города Москвы компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2008 по настоящему делу в разумный срок в размере 145 568 108 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен судебный пристав-исполнитель Межрегионального отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Нагоева М.А.; в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов и Управление Федерального казначейства по городу Москве.
Арбитражный суд Московского округа решением от 31.01.2019, оставленным без изменения Постановлением того же суда от 03.06.2019, отказал в удовлетворении заявления Общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение окружным судом норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении его заявления о присуждении компенсации.
Дело 05.09.2019 истребовано из Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Московского округа.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Общества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Арбитражный суд города Москвы решением от 07.10.2008, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 и Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.03.2009 по настоящему делу, удовлетворил требования Общества; признал незаконным бездействие Правительства, выразившееся в неоформлении в установленный срок распорядительного документа о предоставлении в собственность Общества земельного участка и неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 95 170 кв. м с кадастровым номером 77:04:01018:188 по адресу: Москва, Шарикоподшипниковская ул., вл. 13, обязал Правительство в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Общества указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка стоимостью 327 237 286 руб. 50 коп. на условиях, предложенных Обществом в оферте; признал незаконным бездействие Департамента имущества, выразившееся в неподготовке в установленном порядке и сроки документов для принятия решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка и обязал Департамент имущества заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу стоимостью 327 237 286 руб. 50 коп. на условиях, предложенных Обществом в оферте.
На основании указанного решения суда выданы 07.05.2009 исполнительные листы.
Поскольку Правительство и Департамент имущества добровольно решение от 07.10.2008 не исполнили, в 2012 году на основании исполнительных листов, выданных взыскателю (Обществу), возбуждены исполнительные производства, которые до настоящего времени не завершены.
Определениями суда от 04.02.2014, от 24.06.2014, от 23.09.2014 и от 17.10.2017 на Департамент имущества и Правительство наложены штрафы за неисполнение вступившего в законную силу решения суда в отсутствие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его своевременного исполнения.
Общество, ссылаясь на то, что Правительство и Департамент имущества не исполняют указанное решение суда более 10 лет, обратилось в суд округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Суд округа, сославшись на статьи 6.1, 222.1 АПК РФ, пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), разъяснения, приведенные в пунктах 46, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный" (далее - Постановление Пленума N 11), Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 1947-О, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Окружной суд указал следующее: в соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; положениями Закона N 68-ФЗ не предусмотрено, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие, следовательно, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок возможно только по отношениям, возникшим после вступления в силу данного Закона; поскольку последним судебным актом, принятым по существу спора, является Постановление окружного суда от 24.03.2009, Общество не вправе обращаться в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судом округа норм материального и процессуального права, просит отменить решение и Постановление окружного суда.
В числе прочих доводов Общество указывает на следующее.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок являются разными видами компенсаций; отношения по исполнительному производству, за нарушение права по которому и испрашивается соответствующая компенсация, возникли после 04.05.2010, то есть после вступления в силу Закона N 68-ФЗ.
Суд округа ошибочно применил нормы и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 1947-О, относящиеся к компенсации за нарушение срока судопроизводства, к компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Применительно к компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пункте 55 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Пунктом 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Анализ указанных положений позволяет заключить, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как неправомерное деяние по своей правовой природе является длящимся, возникшим не ранее шести месяцев с момента возбуждения исполнительного производства и оканчивающимся по истечении шести месяцев со дня окончания исполнительного производства.
Применительно к рассматриваемому делу исполнительные производства до настоящего времени не завершены и, как следствие, право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок продолжает нарушаться.
Приведенные в жалобе Общества доводы о существенном нарушении судом округа норм материального и процессуального права, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу акционерного общества "ЕПК МОСКВА" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 28 января 2020 года на 11 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА