1. Арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что:
1) кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, или подана на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке кассационного производства;
1.1) кассационная жалоба не подписана или кассационная жалоба подписана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание;
2) кассационная жалоба подана по истечении срока подачи кассационной жалобы, установленного настоящим Кодексом, и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано;
3) до вынесения определения о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции от лица, подавшего кассационную жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении;
4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда;
5) кассационная жалоба подана на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Арбитражный суд кассационной инстанции также возвращает кассационную жалобу, если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.
2. О возвращении кассационной жалобы арбитражный суд выносит определение.
Копия определения о возвращении кассационной жалобы направляется лицу, подавшему ее, вместе с кассационной жалобой и прилагаемыми к ней документами не позднее следующего дня после дня его вынесения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения.
3. Определение о возвращении кассационной жалобы может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, установленном статьей 291 настоящего Кодекса.
В случае отмены определения кассационная жалоба считается поданной в день первоначального обращения в арбитражный суд.
4. Возвращение кассационной жалобы не препятствует повторному обращению с кассационной жалобой в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для ее возвращения.
- Статья 280. Оставление кассационной жалобы без движения
- Статья 282. Прекращение производства по кассационной жалобе
Комментарий к ст. 281 АПК РФ
1. Основания для возвращения кассационной жалобы могут быть устранены или носят неустранимый характер. Поэтому кассационная жалоба при обнаружении устранимых недостатков, препятствующих кассационному пересмотру, не подлежит возвращению, а должна быть оставлена без движения (ст. 280). Напротив, при наличии недостатков неустранимого характера кассационная жалоба согласно ст. 281 возвращается без вынесения определения об оставлении без движения. Например, при нарушении правила о "последовательном" обжаловании, тогда, когда кассационная жалоба подана на судебный акт, который не был обжалован в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено АПК.
Так, кассационная жалоба должна оставляться без движения, если к ней не приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу. Напротив, кассационная жалоба, поданная лицом, не являющимся по закону субъектом права кассационного обжалования, должна быть возвращена, а не оставлена без движения.
Например, должна возвращаться без вынесения определения об оставлении без движения жалоба физического лица или образования, не имеющего статуса юридического лица, которые не наделены специальным указанием закона правом на участие в арбитражном процессе. Не подлежит принятию жалоба лица, к правам и обязанностям которого обжалуемый судебный акт явно не имеет отношения или очевидно не оказывает на них непосредственного правового воздействия. К подобным последствиям должно приводить и отсутствие в кассационной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, указаний на то, к каким конкретным субъективным правам и обязанностям лица, не привлеченного к участию в деле, имеет непосредственное отношение обжалованный судебный акт.
Однако далеко не всегда жалоба лица, не участвовавшего в деле и ошибочно полагающего, что его права нарушены принятым по такому делу судебным актом, может быть возвращена по п. 1 ч. 1 ст. 281 без рассмотрения доводов заявителя в судебном заседании. В таком случае жалоба подлежит принятию к производству. Если затем суд кассационной инстанции установит, что обжалованный судебный акт не оказывает непосредственного воздействия на права и законные интересы заявителя, то суд вправе прекратить по ней производство применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150.
При отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока кассационного обжалования и в том случае, если (при наличии ходатайства о восстановлении срока) истек пресекательный шестимесячный срок для восстановления срока подачи кассационной жалобы (ч. 2 ст. 276), кассационная жалоба возвращается без вынесения определения об оставлении ее без движения.
Кассационная жалоба возвращается после оставления ее без движения при отсутствии документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, если в срок, назначенный для устранения недостатков, не поступило либо отклонено судом из-за отсутствия законных оснований заявление о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера (п. 4 ч. 1 ст. 281).
Возвращение кассационной жалобы по п. 3 ч. 1 ст. 281 возможно, если соответствующее ходатайство поступило от заявителя до вынесения определения о принятии жалобы к производству. Если заявление поступило позже, производство по жалобе может быть прекращено в силу ч. 1 ст. 282 АПК.
Оставленная без движения кассационная жалоба подлежит возвращению, если недостатки, послужившие основанием для оставления ее без движения, не были устранены в назначенный судом срок.
В том случае, если при решении вопроса о принятии жалобы, несмотря на обстоятельства, препятствующие ее пересмотру, не было вынесено определение о возвращении или об оставлении жалобы без движения, после принятия жалобы к производству (с момента вынесения определения - ч. 3 ст. 278) могут обнаружиться неустранимые недостатки, препятствующие кассационному пересмотру. Такими недостатками согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 281 являются:
а) подача кассационной жалобы лицом, не имеющим права на обжалование;
б) обжалование судебного акта, не подлежащего пересмотру в кассационном порядке;
в) подача жалобы по истечении срока кассационного обжалования при отсутствии ходатайства о восстановлении срока и уважительных причин для его восстановления.
В этих случаях, по существу, отсутствуют основания для кассационного пересмотра, а продолжение кассационного производства существенно нарушит как принцип диспозитивности в арбитражном процессе, так и права других лиц, участвующих в деле. Поскольку при таких обстоятельствах продолжение кассационного пересмотра будет незаконно, суд кассационной инстанции должен оставить жалобу без рассмотрения (а) или прекратить производство по жалобе (б, в) применительно к п. 7 ч. 1 ст. 148 или п. 1 ч. 1 ст. 150. В этих случаях соответствующее определение суда кассационной инстанции должно приниматься в коллегиальном составе, так как в кассационном производстве судья действует от имени суда единолично лишь на стадии возбуждения кассационного пересмотра (ч. 4 ст. 17).
Следует учитывать, что действующее процессуальное законодательство не содержит запрета на рассмотрение кассационной жалобы по существу при отсутствии уплаты государственной пошлины. Поэтому суд кассационной инстанции не вправе возвратить кассационную жалобу, если при решении вопроса о принятии ее к производству не было рассмотрено ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины, уменьшении размера пошлины. В этом случае суд кассационной инстанции должен решить вопрос о распределении судебных расходов при вынесении постановления по существу дела.
Если факт пропуска срока на подачу кассационной жалобы установлен после принятия жалобы к производству, то, признав причины пропуска срока уважительными, суд продолжает рассмотрение дела, а при отсутствии уважительных причин - прекращает производство по жалобе применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150.
2. Определение о возвращении кассационной жалобы выносится судьей кассационной инстанции единолично, в том числе и при решении в данном определении вопроса об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока кассационного обжалования (ч. 2 ст. 276, ч. 2 ст. 278).
3. Определение о возвращении кассационной жалобы может быть обжаловано заявителем в кассационном порядке в течение месяца со дня его вынесения (ч. 6 ст. 188, ч. 1 ст. 291).
4. Согласно ч. 4 ст. 281 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения кассационной жалобы, возвращенная жалоба может быть подана повторно "в общем порядке", т.е. с соблюдением установленных правил. Следовательно, при истечении срока кассационного обжалования на момент повторной подачи кассационной жалобы лицо, подавшее жалобу, должно также заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
В случае возвращения кассационной жалобы заявитель вправе либо устранить недостатки, послужившие основанием для возвращения, и обратиться с жалобой вновь, либо обжаловать определение о возвращении жалобы в суд кассационной инстанции, если полагает, что жалоба возвращена незаконно. Следует учитывать, что обжалование определения чаще всего имеет практическое значение лишь тогда, когда после возвращения жалобы срок кассационного обжалования оказывается пропущенным. Если же срок кассационного обжалования еще не истек, то целесообразнее обратиться с жалобой повторно, чтобы добиться скорейшего возбуждения кассационного пересмотра.
Судебная практика по статье 281 АПК РФ
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа определением от 21.05.2018, оставленным без изменения определением этого же суда от 09.07.2018, отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и возвратил кассационную жалобу предпринимателю на основании пункта 2 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определение Верховного Суда РФ от 09.01.2017 N 305-АД16-18166 по делу N А40-127736/2016
Арбитражный суд Московского округа определением от 25.10.2016 возвратил обществу кассационную жалобу на указанные судебные акты судов нижестоящих инстанций в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, в которой просит их отменить и отказать административному органу в удовлетворении заявления, прекратив производство по делу об административном правонарушении.
Определение Верховного Суда РФ от 09.01.2017 N 310-КГ16-17995 по делу N А83-2129/2015
Поскольку Предприниматель не устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, Арбитражный суд Центрального округа определением от 16.06.2016, оставленным без изменения определением того же суда от 30.08.2016, возвратил кассационную жалобу на основании пункта 4 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2017 N 305-КГ16-18719 по делу N А40-75306/2015
Определением Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2016, оставленным без изменения постановлением суда округа от 20.10.2016, кассационная жалоба была возвращена обществу на основании пункта 2 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что кассационная жалоба подана по истечении срока, установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ее подачи, и в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказано.
Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2017 N 310-ЭС16-18646 по делу N А09-5645/2015
Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, в удовлетворении исковых требований отказано. Определением Арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2016 кассационная жалоба заявителя была возвращена на основании пункта 2 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду пропуска срока на обжалование судебных актов и отсутствия ходатайства о его восстановлении.
Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2017 N 306-АД16-21154 по делу N А72-16506/2015
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 января 2016 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2016 года, требования ООО "Барышская водяная компания" удовлетворены частично, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности изменено, размер назначенного обществу административного штрафа снижен до 50000 рублей. Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2016 года производство по кассационной жалобе общества на указанные судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено.
Определение Верховного Суда РФ от 01.03.2017 N 307-ЭС16-20794 по делу N А56-10215/2015
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.10.2016, оставленным без изменения определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2016, кассационная жалоба на основании пункта 4 части 1 статьи 281 АПК РФ возвращена заявителю в связи с неустранением им обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в срок, установленный в определении от 02.09.2016.
Определение Верховного Суда РФ от 30.01.2017 N 305-ЭС16-9088 по делу N А40-78987/2014
Определением Арбитражного суда Московского округа от 09.03.2016 отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы; возвращена заявителю на основании п. 2 ч. 1 ст. 281 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Московского округа от 11.05.2016 определение Арбитражного суда Московского округа от 09.03.2016 оставлено без изменения.
Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2017 N 303-АД16-18390 по делу N А24-147/2016
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.07.2016 кассационная жалоба общества на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции возвращена в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд Дальневосточного округа определением от 08.09.2016 оставил без изменения определение суда кассационной инстанции о возвращении обществу кассационной жалобы.
Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2017 N 303-АД16-18592 по делу N А24-146/2016
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.07.2016 кассационная жалоба общества на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции возвращена в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд Дальневосточного округа определением от 12.09.2016 оставил без изменения определение суда кассационной инстанции о возвращении обществу кассационной жалобы.
Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2017 N 307-ЭС16-17420 по делу N А56-85969/2014
Арбитражный суд Северо-Западного округа определением от 22.04.2016 отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с чем возвратил кассационную жалобу на основании пункта 2 части 1 статьи 281 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.06.2016 определение суда кассационной инстанции округа от 22.04.2016 оставлено без изменения.