1. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
2. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя, за исключением заявлений об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которые подаются в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества.
- Статья 218. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Статья 220. Требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение
Комментарий к ст. 219 АПК РФ
1. В ч. 1 ст. 219 закреплены юридические условия, совокупность которых необходима для установления юридических фактов в порядке особого производства. К ним можно отнести следующие:
- юридический характер устанавливаемого факта (см. комментарий к ст. 218 АПК);
- невозможность получения или восстановления соответствующих документов, удостоверяющих юридический факт.
Так, например, восстановление документов, подтверждающих факт государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также факт регистрации права собственности на недвижимое имущество, осуществляется регистрирующими органами. Установление данных фактов в судебном порядке возможно только в том случае, если соответствующие органы по каким-то причинам не имеют возможности восстановить утраченные документы. При этом следует иметь в виду, что если отказ в восстановлении документов имеет необоснованный характер, - целесообразно воспользоваться механизмом оспаривания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, предусмотренном гл. 24 АПК;
- отсутствие в законодательстве норм, предусматривающих иной внесудебный порядок установления искомого факта.
Данная норма носит отсылочный характер. Внесудебный порядок установления ряда фактов предусмотрен, в частности, ст. 35 Основ законодательства о нотариате, на что обратил особое внимание ВАС РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: письмо ВАС РФ от 25.05.2004 N С1-7/УП-600 "О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами".
Несоблюдение любого из указанных условий влечет невозможность установления факта по правилам гл. 27 АПК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 12.08.2009 N ВАС-10611/09 по делу N А45-7647/2008-26/169.
Следует отметить, что первые два условия подлежат доказыванию заявителем еще на стадии подачи заявления (ч. 1 ст. 220 АПК). При отсутствии доказательств юридического характера искомого факта или невозможности его установления во внесудебном порядке заявление подлежит оставлению без движения по ст. 128 АПК и впоследствии будет возвращено в порядке ст. 129 АПК РФ. Что касается третьего условия, то отсутствие в законодательстве норм, предусматривающих внесудебный порядок установления юридического факта, может быть установлено только арбитражным судом и только в рамках судебного разбирательства.
Спорным является вопрос о правовых последствиях обнаружения несоблюдения указанных условий в стадии судебного разбирательства. В судебной практике сложились два противоположных подхода:
- несоблюдение условий, предусмотренных ч. 1 ст. 219 АПК, влечет прекращение производства по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК <1>;
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.09.2005 N А11-12040/2004-К1-1-648; Постановление ФАС Московского округа от 28.04.2006 N КГ-А40/2754 по делу N А40-63829/05-38-137.
- несоблюдение условий, предусмотренных ч. 1 ст. 219 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении соответствующего заявления <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 12.08.2009 N ВАС-10611/09 по делу N А45-7647/2008-26/169, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 01.04.2003 N Ф03-А73/03-1/543; Постановление ФАС Московского округа от 29.06.2006 N КГ-А41/5602-06 по делу N А41-К1-20307/05.
Представляется, что в случае, если поданное заявление не соответствует требованиям ч. 1 ст. 219 АПК, производство по делу подлежит прекращению, поскольку данное заявление не может быть рассмотрено арбитражным судом в пределах его компетенции, определенной ст. 30 АПК. Рассмотрение заявления и отказ в его удовлетворении будут нарушать установленные процессуальным законодательством правила подведомственности дел арбитражным судам.
Кроме того, из системного толкования положений гл. 27 АПК вытекает четвертое необходимое условие возбуждения особого производства - установление искомого факта не должно быть связано с разрешением спора о праве.
Несоблюдение данного условия влечет несколько иные правовые последствия. Искомый факт также не может быть установлен в порядке особого производства. Однако производство по делу не прекращается; заявление об установлении юридического факта подлежит оставлению без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 217, п. 3 ч. 1 ст. 148 АПК, а заявителю разъясняется возможность разрешения спора в исковом порядке.
2. Часть 2 ст. 219 АПК посвящена правилам территориальной подсудности дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
По общему правилу данная категория дел имеет исключительную подсудность и рассматривается по месту нахождения или месту жительства заявителя (см. п. 2 ст. 54, п. 1 ст. 20 ГК). Заявления об установлении любых фактов, порождающих юридические последствия для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, подлежат рассмотрению арбитражным судом по месту нахождения недвижимого имущества.
Следует отметить, что подобное правовое регулирование территориальной подсудности дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, полностью соответствует общим правилам территориальной подсудности, закрепленным ч. 5 ст. 38 АПК.
Судебная практика по статье 219 АПК РФ
Разрешая заявление, суды руководствовались положениями статей 218, 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, пришли к выводу об отсутствии в законодательстве иного внесудебного порядка устранения данного недостатка, установление требуемого факта не затрагивает права третьих лиц, и не влечет последующего разрешения спора о праве (земельный спор подлежит рассмотрению в отдельном процессе, требования заявителя не направлены на установление наличия или отсутствия каких-либо прав относительно земельного участка, а направлены на устранение описки), наличие право притязаний со стороны Сербина Д.Ю. на земельный участок, не является препятствием для установления юридического факта описки в свидетельстве на право собственности на землю серии РФ-1У-1103-214-810 N 372153 регистрационная запись от 20.06.1994 N 653, а именно в годе издания постановления администрации Динского района Краснодарского края от 07.12.1992 N 474-П.
Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2017 N 305-ЭС17-2099 по делу N А41-32940/2016
Руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 148, статьями 218, 219, 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 5, 7 информационного письма Президиума от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", принимая во внимание судебные акты Арбитражного суда Московской области по делу N А41-64750/2015, которыми обществу отказано в признании права собственности на спорное недвижимое имущество в силу приобретательной давности, по причине недоказанности возникновения у него права на спорное недвижимое имущество, а также отсутствия доказательств вхождения данного имущества в состав приватизируемого имущества ПВМС "Росгипроводхоз", суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о том, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения в связи с тем, что в рамках настоящего дела общество намерено установить обстоятельства, свидетельствующие о возникновении у него права собственности на спорные объекты недвижимости, то есть разрешить вопрос о праве на указанные объекты. В силу части 3 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения.
Определение Верховного Суда РФ от 08.08.2017 N 307-ЭС17-10321 по делу N А13-15567/2016
Исследовав обстоятельства настоящего дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями статей 30, 65, 71, 217 - 219, 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", суды пришли к обоснованному выводу, что требования ИП Роздухова М.Е. сводятся к разрешению спора о праве.
Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2017 N 305-ЭС17-17561 по делу N А41-13940/2017
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, придя к выводу, что при рассмотрении данного дела может возникнуть спор о праве, поскольку требование общества фактически представляет собой требование о признании права собственности, суд, руководствуясь статьями 218, 219, частью 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 5, 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", оставил исковое заявление без рассмотрения.
Определение Верховного Суда РФ от 29.12.2017 N 305-ЭС17-19997 по делу N А41-33986/2017
В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридическое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иными нормативно правовыми актами не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
Определение Верховного Суда РФ от 17.09.2018 N 310-ЭС18-14498 по делу N А83-3571/2017
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 1, 23 Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 218, 219, 220 АПК РФ, разъяснениями, приведенными в пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Товарищества исходя из следующего: заявленное требование об установлении юридического факта направлено на устранение ошибки в наименовании организации, указанной в пункте 17 приложения к Решению N 886, которым садоводческим товариществам Каменского массива переданы в постоянное пользование земельные участки, ранее выделенные предприятиям под сады и огороды; согласно представленным доказательствам Решением N 886 спорный земельный участок был предоставлен в постоянное пользование именно Товариществу; в настоящее время отсутствует орган, принявший Решение N 886, а упорядочение (исправление) документов, подтверждающих право пользования земельным участком заявителя на основании Решения N 886, не относится к полномочиям действующих на территории Республики Крым органов государственной власти; данное заявление подано в связи с намерением членов Товарищества создать юридическое лицо в соответствии с требованиями российского законодательства.
Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2018 N 308-ЭС18-16281 по делу N А32-28966/2016
Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд, руководствуясь положениями статей 148, 149, 218, 219, 220, 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что рассмотрение заявления связано с разрешением спора о праве, оставил заявление без рассмотрения. Наличие спора о праве подтверждается судебными актами по делам N А40-89318/2015 и N А40-123082/2017.
Определение Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 305-ЭС18-16283 по делу N А40-229924/2017
Руководствуясь статьями 218, 219, 221, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 150, 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды, рассмотрев заявление общества об установлении факта, имеющего юридическое значение, оценили представленные в дело доказательства, и, исходя из особенностей указанной процессуальной формы, пришли к выводу о неподтвержденности доводов истца о не соответствии действительности сведений, содержащихся на форуме.
Определение Верховного Суда РФ от 11.01.2019 N 310-КГ18-22655 по делу N А83-14364/2017
Суд первой инстанции, исследовав представленные обществом с заявлением документы, руководствуясь статьями 148, 217 - 219 АПК РФ, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков", Порядком изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943, Правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденными решением Алуштинского городского совета от 14.12.2016 N 31/2, разъяснениями, изложенными в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", оставил заявление общества без рассмотрения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 148 АПК РФ, поскольку требования общества, связанные с разрешением вопроса о праве и изменении вида разрешенного использования земельного участка, не могут быть рассмотрены в порядке особого производства по правилам главы 27 АПК РФ.
Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2019 N 305-ЭС18-25985 по делу N А40-180247/2017
Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды руководствовались статьями 218, 219, 220, частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" и исходили из того, что факт, на установлении которого настаивает заявитель, не является фактом, порождающим юридические последствия для заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и не связан с невозможностью получения или восстановления удостоверяющих факты документов.
Определение Верховного Суда РФ от 04.03.2019 N 309-ЭС19-169 по делу N А60-8631/2018
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь статьями 148, 218, 219, частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", установив, что заявление учреждения не подлежит разрешению в порядке, определенном для заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, оставили исковое заявление без рассмотрения.